吉林以主体功能区规划为基础统筹推进“多规合一”

新华社长春1月20日电（记者 高楠）东有虎豹长啸山林，中有农田沃野千里，西有湿地鹤舞鸟鸣。近年来，吉林省以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，科学划定全省县（市）的城镇、农业、生态空间，推动城市化地区集聚创新要素，提升生态功能区生态产品供应能力，不断推进“多规合一”。

吉林省发改委规划处处长温晓天介绍，在国家大力推进空间规划、“多规合一”的背景下，吉林作为9个试点省份之一，推进主体功能区规划理念真正落地生根，解决目前空间性的规划冲突、重叠、标准不统一、相互“打架”的问题。

记者了解到，“十三五”时期，吉林省将全面落实主体功能区制度，加快建设东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区，强化基础设施支撑，在协调发展中释放动能，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

在主体功能区建设中，用地分类标准不统一、基础数据统计口径不统一、坐标体系不统一等问题是较为突出、亟待解决的问题。“就拿坐标系来说，《主体规划》和《环境区划》采用1954北京坐标系，《土地规划》采用1980西安坐标系，《红线划定方案》采用2000国家大地坐标系，《城镇规划》不涉及具体的坐标体系。要协调不同规划间的争议，则需要漫长的过程。”温晓天说。

长春市城乡规划院总规划师刘彤起表示，规划出清晰科学的国土空间，必须划清“三区三线”，即国家、省、县市（区）三区，生态、农业、城建三类空间，生态保护、永久基本农田保护和城镇开发边界“三条红线”，形成一套以空间引导和管控为基础、能够兼容横向规划和统分纵向规划的总体空间部署，确立将发展与布局、保护与开发融为一体的空间布局。

近年来，吉林省在空间规划、“多规合一”方面进行探索推进，将五个市县作为试点。通过科学划分试点市县城镇、农业、生态三类空间，细化提出了城镇发展、产业发展、基础设施建设、公共服务资源配置、生态环境保护等任务空间布局。每个试点县市均形成了由规划文本和配套规划图集组成的规划成果。

“从现实来看，这是解决国土空间开发矛盾的治本之策，通过‘多规合一’能够有效化解国土和住建、国土和林业的差异性图斑，保障重点建设项目快速选址和落地，同时消除土地利用规划、城乡建设规划、环境功能区划的全域化倾向，使其各归其位。”温晓天说。