辽宁：严控风险 守护食品药品安全

食品药品检测。记者 万重 摄

食品、药品，样样连着民生、关乎民情。

“要切实加强食品药品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。”一年来,省食品药品监督管理局将落实全面从严治党要求与落实食品药品安全“四个最严”要求结合起来，加快完善统一权威的食品药品监管体制和制度, 坚持把纪律和规矩挺在前面，开展专项整治优化服务环境工作，凝聚服务振兴发展的强大力量；加强对重点工作、关键环节、关键岗位的监督检查，建立健全了受理、审批、检验、认证、稽查等各项权力运行制度；编制和公布省级食品药品监管“权责清单”；严防严管严控风险，不断出实招，立体化、全方位地织密织牢食品安全保障网。

强化制度 密织安全网

完善制度是监管的基础。一年来，我省不断强化食品药品监管制度建设，筑牢安全网底。

风险分级监管是一项系统性、基础性制度建设。

去年4月，我省制定出台《食品生产风险分级监管指导意见》,将风险分级管理、日常监督检查、重点清单目录制定、省市县监管事权划分四个重点工作有机结合，并对食品加工小作坊监管以及与生产许可有机衔接、强化证后监管也做出了精心设计。同时，省食药监局还梳理汇总重点问题、重点产品、重点区域以及重点企业四类清单，指导各级监管部门实施“靶向性”监管。

目前，全省在许可有效期内的5869家食品企业及23640家食品加工小作坊全部完成了风险等级、监管级别评定工作。

去年11月,广受关注的《辽宁省食品安全条例》正式出台，并将于今年3月1日正式施行。该条例是辽宁历史上第一个食品安全地方性法规，结束了我省食品“三小”经营和监管均无法可依的历史。条例符合我省实际，针对性强，重点规范了食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的管理和经营，以及食品添加剂、食品相关产品的使用、食品的贮存和运输，食用农产品的市场销售等行为。

为强化食品安全源头治理，省食药监局通过制定食用农产品快速检测合格证明、销售专用凭证、销售进货查验记录簿等示范文本，进一步规范食用农产品市场销售行为。

产地准出与市场准入如何衔接？食药监与农业、海洋与渔业、畜牧兽医部门签订食用农产品质量安全全程监管框架协议，为实现食用农产品全程监管做好基础性工作。

网络食品安全如何保障？省食药监局制定下发了 《加强网络食品安全监督管理工作的实施意见》，从严格网络食品经营主体资格，监督网络食品经营主体落实法定责任和加大对网络经营违法行为的处罚力度三方面入手，保障我省网络食品安全。

制定实施餐饮服务环节日常监督检查规范、食品销售者落实食品安全主体责任标准、药品生产企业监督检查工作规定、食品生产企业分级分类监管指导意见、保健食品生产企业落实食品安全主体责任标准……一系列具有规范性和可操作性的制度保障了监管的有效性。

关注热点 提升公众获得感

公众关注的热点难点问题，也是食品药品监督工作的重点。一直以来，食品药品监管部门保持打假治劣高压态势从未改变。去年，全省各级食品药品稽查部门打击假劣食品药械违法违规行为力度不断加强，全年共计查办食品药品（含医疗器械、保健食品、化妆品）17172件，同比增长49%，移送公安机关28件，罚没4531万元。坚持问题导向，以发现不合格食品药品和安全隐患为目标，加强食品药品监督抽检工作。全年共完成抽检3.8万批次，发布各类抽检合格信息（质量）公告32期。全省14个市和91个县区启动了食用农产品抽检工作，完成22344批次食用农产品抽检任务。对第三方网络订餐交易平台内餐饮服务单位是否持有许可情况进行逐一排查，共排查入网餐饮单位8280户，对2373户无证从事网络订餐单位依法做出下线处理。依法查处了一系列涉及面广、影响恶劣、严重侵害人民群众利益的食品药品售假大案要案，保障了人民群众饮食用药安全。

违法广告误导公众。去年，全省共发布违法药品、医疗器械、保健食品违法广告公告9期，对397条违法广告进行了公告，并视情况依法约谈、责令整改、下架停止销售。

此外，我省还根据媒体报道和日常监管信息反馈，对无中文标识标签的“越南酸奶”进行了市场清理；开展进口食品专项检查，重点检查了进口食品经营者是否存在销售无中文标识标签、未取得出入境检验检疫部门出具的合格证明材料的进口食品，未履行进货查验和查验记录制度等违法违规行为。

中秋期间，食药监部门对全省451家月饼经营企业实施了飞行检查，对监督月饼销售者合法处置未销售月饼起到了积极作用。

控制非法明胶食品的市场流通，开展冷冻肉品综合整治行动，打击销售病死猪肉等违法行为，开展校园及其周边食品安全检查；持续做好沈阳南六地区和铁岭西丰参茸药材市场整治；非法添加、非法宣传功效的保健食品，进口化妆品中违法添加、风险物质、不按产品注册配方进行生产……每一个群众关心的热点，都能看到积极的回应和有力的举措。

创新举措 提升监管实效

食品药品从生产到终端，要经过多个环节。如何实现全程无疏漏的实时监控？开展食用农产品质量安全水平提升工作，推进农产品批发市场快检实验室建设工作； 加强食品销售者现场制售食品监管、加强食品送货车规范管理……省食药监局不断创新举措，探索运用监管新模式，提升监管实效。

全省以乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油为重点，推进追溯体系建设，截至去年底全省完成所有乳制品、婴幼儿配方乳粉生产企业，超五成食用植物油、白酒生产企业的质量追溯体系建设。同时，各市自发开展了调味品、啤酒、饮料、糕点等产品的追溯体系建设，建设完成78家。全省共完成449家企业的追溯体系建设。

此外，我省还探索建立以鲜肉、畜禽产品、三品一标、进口食用农产品为主导，终端销售者向消费者出具销售凭证的食用农产品纸质溯源追溯体系。大连、鞍山、锦州和盘锦作为食品销售追溯监管体系试点，依托“互联网+”和“一票通”管理制度，探索建立一套具有食品销售票据追溯、食品安全预警、食品流向可查等功能的体系，实现对试点地区重点品种的实时追溯。

我省还不断加快推进食品安全检测能力建设。目前除省食品检验检测院和大连市两个项目外，其他13个市食品检验检测机构建设项目均获得立项审批，全部进行开工建设。县级食品安全检验检测资源整合项目也在持续推进，大连、鞍山、丹东3个市成为项目试点单位。

在食品销售日常监督检查中，我省推行“双随机，一公开”的监管方式，建成监管网格5499个、痕迹化监管17296户次，已初步构建了监管责任网格化、检查内容标准化、检查行为痕迹化的食品销售监管体系。

社会共治 打出食药监管“组合拳”

食品安全链条长、环节多、涉及面广，保卫百姓舌尖上的安全，需要全社会的共同参与。

食品药品安全宣传、食品安全快检设备进社区、食药安全科普站……我省充分动员社会力量广泛参与，打出“组合拳”，形成食品安全建设合力。

为提高监测工作社会知晓度和参与度，去年通过沈阳药科大学新课开课评审会，将《药品、医疗器械、化妆品风险监测及分析》纳入研究生课程。

为充分发挥专家在咨政建言方面的积极作用，我省通过推荐、遴选等程序组建了省食品行业发展专业委员会和省食品安全法制专业委员会，至此，已先后成立8个食品安全专业委员会。

我省近1.8万名食品安全协管员，充分发挥了协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等方面的作用。各级食药监部门主动与人大代表、政协委员沟通交流，听取建议，有针对性地提出问题解决措施。

食品药品安全是天大的事，关乎每一个老百姓的身体健康和生命安全，只有全社会形成合力，才能构造一个安全的食药环境。（记者 关艳玲）