发力国企改革“突破口” 混改有望升级扩容

新华社北京1月17日电（记者 王希）2017年国有企业改革既要向纵深推进、突破更多难点，也要扩大改革覆盖面，才能取得重要突破。其中，混合所有制无疑广受关注。

中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。上周江南平台入口 国资委召开的中央企业、地方国资委负责人会议提出，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，明确要“力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破”。

“在国资委今年诸多改革部署中，这项要求非常醒目。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，此前混改更多是在央企二级、三级企业试点探索，今年进一步谋求在集团层面有所动作，凸显出国资委对这项改革的重视。

事实上，自去年底的中央经济工作会议明确混改是国企改革的重要突破口后，从央企层面到地方国企，涉及这一领域的新举措、新部署不断推出。

中石油、中国兵器工业集团等央企从集团层面明确了促进混合所有制经济发展的思路。云南白药集团发布公告，拟以增资方式引入新华都实业，此举打破地方国资委100%控股地位，被业内视为地方国企混改的标志性事件。

近期正密集举行的地方两会上，包括混改在内的国企改革受到普遍关注，一些省份释放了将在今年“铺开”地方国企混改试点的信号。

业内人士分析称，发展混合所有制经济可以实现取长补短、共同发展，提高国有资本的配置和运行效率。在实践中，国企混改的途径呈现多样化态势，改制上市、员工持股、设立混合基金、政府和社会资本合作项目（PPP）等都不乏尝试。

以被国家发展改革委列入首批国企混改试点的浙江省为例，目前该省省属各级企业产权多元化比例达到70%以上。浙江省国资委把积极、稳妥实施省属企业资产证券化，作为发展混合所有制经济的主攻方向，提出力争“十三五”末省属国有资产证券化率达到75%左右。

此次央企、地方国资委负责人会议提出，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持央企间、央企与地方国企间交叉持股，大力推进改制上市。

对此，李锦分析认为，完成央企公司制股份制改造“收尾”工作和集团层面整体上市，或将成为今年国资委推进混改的主要着力点。

中央经济工作会议要求，深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。李锦表示，混改具体方式与进度要服从于这个目标。

业内专家表示，作为一项重大的产权制度改革，混改难免涉及复杂的深层次矛盾，因此推进中不能犯“急躁病”，要与健全现代企业制度、深化垄断行业改革等相结合，严防国有资产流失，分类施策、因企施策，从实际出发，突出适宜性。