北京两会求解治霾新药方

新华社北京1月17日电（记者 倪元锦 王晓洁）据环保部空气质量监测预报分析，15日至18日，京津冀中南部以及山东、河南部分地区将出现一次区域性重污染过程。在环保部统一指导下，各城市已从13日起陆续启动相关预警，北京市空气重污染预警16日零时启动，等级黄色。

正在召开的北京市两会，如何治理雾霾也是热点话题。针对政府部门公布的治霾目标，多位政协委员把脉“心肺之患”，以己之专长，开出药方。

针对采暖季我国北方多省区市空气重污染频发，中国农工民主党北京市委副主委、北京市政协委员、江南平台入口 发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文建议，重点评价和考核每年1-3月和10-12月的大气环境质量，尽快建立采暖季高排放企业错峰生产分类管理名录。

根据北京市十四届人大五次会议14日公布的2017年北京市政府工作报告，今年北京ＰＭ2.5年度浓度目标为60微克／立方米。正在提请审议的关于北京市2016年预算执行情况和2017年预算（草案）的报告提出，今年北京市将安排资金182.2亿元治理大气污染。

机动车排放是目前北京市ＰＭ2.5浓度占比最大的污染源。据介绍，为实现ＰＭ2.5年度浓度目标，今年1月北京市已供应第六阶段汽柴油，全年将淘汰老旧机动车30万辆，推动实施六环路重型柴油车限行，实施“低排放区管控”，在划定区域内禁止不符合国ＩＩＩ标准的非道路移动机械使用，即推土机、挖掘机等工程机械和大型拖拉机等农业机械。

常纪文认为，可用优化城市管理的方法缓解和解决区域雾霾问题，以最坚决的态度执行城市开发利用边界制度，优化交通，缓解堵车，减少交通排放，并建议借鉴纽约经验，在现有地铁的沿线，增设快速地铁线，只在重点站停靠，解决交通潮汐现象。

据介绍，今年北京市计划关停退出500家一般制造业和污染企业，完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，清理整治2570家“散乱污”企业；继续压减燃煤，完成700个村煤改清洁能源，城六区和南部平原地区基本“无煤化”，并对4000蒸吨燃煤锅炉进行清洁能源改造。

北京市政协委员、中国石油大学油气污染防治领域教授张强斌说，大气污染颗粒物来源和构成复杂，需树立一次污染、二次污染控制相结合，多污染物、多污染源协同控制的观念。

张强斌建议，针对复合大气污染形成的关键问题，应建立一整套包括排放清单编制技术、空气质量数值模拟技术、情景预测技术等污染综合防治的技术体系，实施区域联合、部门联动的环境监管模式，展开对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等多种污染物的协同控制。

他还提出建立“环境治理专项基金”，由政府提供财政支持，鼓励社会资本、民间资本、国际资本多渠道融资，用于节能改造补贴、治理技术开发、污染企业迁移或关闭补偿等资金支持，并对可再生能源进行补贴，促进其快速发展。

“组建环保警察队伍，强化环境监管执法”也是今年北京市政府工作报告中的新思路。北京市将严格执行排放标准，增加环保执法编制，组建环保警察队伍，为强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。

特别邀请人士、国家开发银行北京市分行党委书记、行长徐明认为，除强化执法外，利益导向的市场机制也是解决区域空气重污染的有效手段。徐明建议，在京津冀区域中，形成区域统一碳排放交易机制，并建立排污权有偿分配使用制度，通过区域性环境资源市场，用经济杠杆，撬动雾霾污染问题的治理。