四川：“十三五”期间我省要建成3个“巨无霸”园区

到2020年

园区营业收入达39455亿元

营收2000亿元的园区达3个

营收1000亿元的园区达4个

营收500亿元的园区达30个

日前，省政府办公厅印发《四川省产业园区创新改革发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），明确到2020年园区营业收入达39455亿元，其中营业收入2000亿元的园区达3个，1000亿元的园区达4个，500亿元的园区达30个。

《规划》将在未来5年对我省产业园区产生哪些影响？记者邀请相关官员和学者共同解读。

优化园区布局使产业进一步集聚发展

《规划》提出，围绕国家战略进行优化重点产业园区布局，对成渝经济区、攀西战略资源创新开发试验区等四个区域进行产业园区布局。立足多点多极支撑发展战略优化产业园区布局，分别对首位城市（成都）产业园区、川南次级区域产业园区、川东北次级区域产业园区、县域产业园区进行布局。“园区是产业发展的重要载体，通过优化园区布局来理顺和优化产业布局，是《规划》的重要任务之一。”省经济和信息化委相关负责人介绍，《规划》着重优化调整了全省产业园区空间、功能和产业定位，形成多层次、全方位的空间布局格局，实现区域产业协调发展。

产业成为优化园区布局的重要因素。《规划》对优势产业进行布局，比如，对能源电力产业，就明确依托水能、天然气、煤炭和风光资源分布情况，打造四大能源基地。《规划》还分别对战略性新兴产业和生产性服务业进行空间布局，对高端成长型产业和传统产业的园区进行布局。

上述负责人表示，以产业为立足点，一方面，有利于科学界定不同区域产业园区的产业定位，引导生产要素合理配置，实现优势互补，避免区域恶性竞争；另一方面，可以合理引导并促进相关产业向资源富集、产业基础设施健全的地区集聚，实现产业的集中、集约、连片发展。

在四川大学经济学院副院长邓翔看来，《规划》恰与我省当前产业发展的阶段有关。2016年底，我省提出打造万亿级产业集群，力争到2020年，电子信息产业、饮料食品产业产值均达到1.2万亿元。同时，还将打造五千亿级产业集群和千亿级产业集群。“我省产业经过前一个阶段的培育，已经初具规模，需要重点推进当前有基础、未来有前景的重大产业集中突破，推动制造业整体实力提升。”邓翔说，优化园区布局对实现这一目标意义重大。

创新创业的新趋势也要求园区进行产业化聚集。成都高新区移动互联网协会秘书长张正刚表示，“双创”的热点领域正从互联网模式创业向智能硬件、大数据、高新技术等方向转移，这意味创业项目从产业链协同到投融资等领域高度专业化的园区服务。

加强改革创新推动园区开发主体市场化

与大多数“十三五”专项规划不同，该《规划》中多了“创新改革”四个字。“园区创新改革的有关内容，几乎与园区布局的内容等量齐观。”邓翔表示，这是因为我省园区发展来到十字路口，园区现有发展水平难以满足产业的快速发展，急需改革创新。《规划》指出目前我省园区发展存在的问题。比如，部分产业园区主导产业不突出，产业层次较低；有的园区规划统筹不够，存在恶性竞争；园区开发的主体仍然比较单一，基础设施建设融资过度依赖财政投入或土地经营，社会化、市场化运营和服务模式发展缓慢。

对于存在的问题，《规划》“对症下药”，明确提出，突出以市场化导向推动园区创新改革发展，推动园区开发主体市场化改造，完善“管委会+公司”的开发模式；通过政府性债务剥离、优质资产注入、混合所有制改造等方式，推进园区现有开发平台的市场化改造；对于新建园区，推广政府和社会资本合作（PPP）开发模式，完善特许经营制度、价格形成机制和财政补贴机制，鼓励社会资本参与园区建设和运营。

邓翔表示，园区开发主体的市场化，将深刻改变产业园区传统的发展理念和路径，政府只充当“引路人”和“催化剂”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动优质资源加快向优势园区、优质企业集聚，是未来园区发展的主要路径。（记者 陈岩）