辽宁：以断腕之勇 行简政之道

“十三五”开局一年间·振兴发展新进展
以断腕之勇 行简政之道
——我省推进简政放权、放管结合、优化服务改革综述

不久前，清原抽水蓄能电站项目正式开工建设，实现了当年开展项目可研、当年完成项目核准，整整比预期提前一年开工建设，这是该项目负责人想像不到的。

与其说清原抽水蓄能电站项目是我省推进简政放权、放管结合、优化服务改革的受益者，不如说项目审批的便捷与高效是我省推进“放管服”改革的初衷与依归。

简政放权效果好不好，关键是要看企业和群众的“获得感”有多少。

以敬民之心，行简政之道。

不出厂门就能办理食品生产许可；全省重大项目核准试行并联审批；权责清单管理办法出台；一年取消、调整行政职权356项……2016年，我省继续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，企业和群众的获得感明显增强,审批减少了，流程简化了，办事便捷了。

便捷与高效的背后，乃是壮士断腕的决心和大刀阔斧改革的勇气。

简政从制度层面降低群众办事的难度

沈阳市民王晓蕾带着齐备的手续，15分钟就办完了原来需要一两个小时才能办完的公司股东转让手续。

鞍山市水务集团有限公司筹建组组长裴忠文办理城区供水管网改造工程等项目立项，3年前需要提供土地、环评、规划、资金承诺函等11个前置要件，现在仅需提供土地、环评、规划3个前置要件……

过去的一年，我省企业和群众明显感到，简政举措从制度层面降低了群众办事的难度。

民之所望，施政所向。“坚持以取消为主，数量、质量并重和向市场放权、向基层放权、向社会放权并重，努力增强放权的针对性和实效性。”省编委办相关负责人介绍。

锦州市曾有一项重点民生工程，历时8个月仍未完成审批。这一典型问题直指行政审批。如今，锦州市公共行政服务中心已有专门为建设工程项目设置的“审批特区”，市发改委、国土局、规划局、住建局等16个涉审部门实现并联审批，项目审批时限由原来的275个工作日压缩至40个工作日。

深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围；增加简政放权的针对性、协同性。我省推进简政放权持续发力。

2016年，省政府分三批取消、调整行政职权356项，目前，省政府部门保留行政职权1722项，比党的十八大前减少了70%，其中行政许可减少了58%。省、市两级全面清理取消了非行政许可审批事项。

“五证合一、一照一码”“先照后证”、简化市场主体住所登记条件……人们感叹“当老板容易了”。

我省在推进简政放权的同时，继续扎实推进商事制度改革。将工商登记办理时限压缩到3天以内，市场准入门槛降低了，准入程序简化了，办理时限缩短了，创新创业的激情被迅速激发出来。有数据显示，去年，我省平均每天新增市场主体1260户，同比增长8.8%。

商事制度改革只是我省去年推出的审改、投资、商事、收费、市场监管、政府服务等重点领域改革措施中的一项。制约企业和群众办事创业的体制机制障碍被破除，制度性交易成本随之降低。市场活跃起来，资源流动起来，企业成长起来……

加强监管防止下放的权力“自由落体”

辽宁深山食品有限公司坐落在大山里，董事长张筠唯坐在办公室里就完成了食品生产许可的打印，少了劳顿奔波之苦，“不出厂门就能办生产许可，真是太方便了。”张筠唯对此大加赞叹。

我省食品生产许可初步建立了审批决定、颁发证书和网上公示“三同时”的许可审批新模式，平均审批时限缩减至7天，审批环节全国最少。

“放活还要管好。”省食药监局相关负责人介绍，为加强对新获证食品药品生产企业的监管，我省设立3个月证后监管期，将企业风险级别提高一级，采取例行检查、产品抽检、飞行检查和抽验相结合的办法，实施证后监管期强化监管。

“放权不是放任，不是一放了之。放权更要加强事中事后监管，防止下放的权力‘自由落体’。”省信息中心副主任、研究员姜健力认为。

去年年初，我省公布了市场主体监管职责目录，目录清晰地列出监管职责内容、行业监管责任主体、监管依据，明确了政府部门的市场监管职责。“政府部门管住了自己的手，管好自己该管的，才能真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发振兴发展的内生动力。”姜健力表示。

去年8月，朝阳市场监管局成立。这是我省为整合监管力量、积极推进市场领域综合监管，在县级政府实现工商、质监、食药监“三局合一”的基础上，组建的全国首个地级市市场监管局。朝阳市场监管局已形成食品安全“一个部门管全程”的无缝隙监管新格局。

为强化事中事后监管，我省还大力推广“双随机、一公开”监管方式，进一步规范政府监管行为。目的只有一个：减少企业不必要的制度性交易成本。

“一颗印章管审批”已成常态

去年12月20日上午，省政务服务中心。

省发改委、省国土厅等驻省政务服务中心大厅窗口部门人员坐在一起，研究总投资4亿多元的大唐朝阳风力发电有限公司风电项目核准工作。该项目是省政务服务中心尝试建立企业投资项目核准联席会议制度的首个受益者。

为最大限度缩减企业投资项目核准的前置要件，省政务服务中心尝试建立企业投资项目核准联席会议制度，推行并联审批，缩短审批时限。

2015年底，40个省直部门的499项行政审批等事项全部进入省政务服务中心集中办理，实现了中心之外无审批。省政务服务中心自运行以来，已累计受理审批业务11.6万余件。同时，我省整合网上审批平台、投资项目在线审批平台等业务系统，打造政务服务“一张网”。目前，进驻省政务服务中心的301项行政审批等事项已实现网上在线申报。

“一颗印章管审批”，不仅在省里，而且在市里、区里已成常态。

去年3月1日起，沈阳市和平区集中封存了16个部门的108个公章，成立政务审批服务局，整体接管165项审批事项，审批效率大幅提高。“一颗印章管审批”的和平区模式被不断复制，沈阳、鞍山、丹东等14个市相继成立了行政审批局。

在沈阳市铁西区申办企业，你只需到铁西区行政审批局填写1张表格，提交系统确认后，即可自动生成附带全部信息的所有申请表格，公司章程、股东协议及租房协议等文件标准模板也可同时生成。

“多表合一”“一表制”的办理模式，取代了原来企业注册登记网需填写13张表格、60条信息的程序。同时，企业申报注册登记后，无需等待或再来一次领取执照，可享受快递“送照上门”等免费服务。

为解决群众“办证多、办事难”问题，去年，我省出台了简化优化公共服务流程方便群众办事创业的工作方案，公布了公共服务事项目录，为群众办事创业提供更多便利。

在扎实推进振兴发展的进程中，简政放权重任在肩，要坚决把该“放”的彻底放开、把该“管”的坚决管好，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，这已形成共识。