《中原城市群发展规划》正式发布——30座城抱团 入群共谋发展

南水北调中线总干渠从焦作城区穿城而过。自2014年12月12日南水北调中线一期工程全面通水以来，河南省加快水厂建设，工程供水范围日渐扩大，供水量与日俱增。日前，《中原城市群发展规划》对外公布，河南焦作市被定位为核心发展区。新华社记者 李 博 摄

作为江南平台入口 批复的第5个跨省级行政区域城市群规划，中原城市群涵盖河南、河北、山西、安徽、山东5个省30座城市，其产业体系完备，装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群优势明显，对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义——

“中原城市群影响30座城市，看你的家乡啥定位？”新年伊始，老家朋友转发的这条微信，让在北京工作的郑州小伙王志祥兴奋不已。

日前，《中原城市群发展规划》（简称《规划》）由国家发展改革委正式对外公布。《规划》指出，中原城市群涵盖河南、河北、山西、安徽、山东5个省30座城市，明确以河南省内的郑州、开封、洛阳等城市和山西晋城、安徽亳州共计14个城市为核心发展区，联动辐射中原经济区其他城市。

“当前，中原城市群发展迎来难得机遇。《规划》的出台，对于拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。”国家发展改革委地区经济司负责人说。

优化资源要素配置

中原城市群地处全国“两横三纵”城市化战略格局陆桥通道与京广通道交会区域，拥有特大城市郑州和数量众多、各具特色的大中小城市，常住人口城镇化率接近50%，大中小城市和小城镇协调发展格局初步形成。

“从总体上看，中原城市群当前正处于提质升级、加快崛起的关键阶段，具备在高起点上加快发展的条件和优势。”该负责人表示。

据介绍，中原城市群产业体系完备，装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群优势明显，物流、旅游等现代服务业具有一定国际影响力。

从交通区位看，中原城市群地处沿海地区与中西部地区接合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。

从综合实力看，中原城市群科技创新能力持续增强，国家和省级创新平台数量突破2200家，人力资源丰富，劳动人口素质持续提升。

“尽管我国经济基本面长期向好，新动能、新活力不断积聚，但地区经济走势分化、南北差异加大现象仍然存在，而中部地区是缩小区域发展差距的突破之地。”该负责人指出，中原城市群作为中部地区主要的人口与产业集聚区，在加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设和拓展我国经济发展新空间中具有重要地位。

“区域发展很大程度上是由城市带动的，农村发展也主要依靠城市带动和辐射。随着中西部城镇化进程中城市数量的增加，中原城市群的出现可谓恰逢其时。”中国区域科学协会副理事长、国家发改委国土与地区经济所研究员肖金成表示。

构建“一核四轴四区”格局

在《规划》中，中原城市群“一核四轴四区”的发展定位倍受关注。对此，国家发改委地区司负责人解释道，所谓“一核四轴四区”，即核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，推动大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，促进城乡统筹发展。

据悉，“一核”在《规划》中明确为郑州大都市区，强调支持郑州建设国家中心城市，并以此作为提升城市群竞争力的首要突破口，提升郑州对外开放门户、综合交通枢纽和现代物流中心功能，推动与周边毗邻城市融合发展，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。

“四轴”即是以京广、陇海等多种交通方式融合的主通道为支撑，构建“米”字形综合交通网络，增强沿线城市辐射带动能力，促进大中小城市合理分工、联动发展，打造特色鲜明、布局合理的现代产业和城镇密集带。

其中，陇海轴带将发挥陆桥通道优势，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用；京广轴带将依托京广通道，发挥郑州的辐射带动作用，密切与京津冀、长江中游城市群等的联系。

“四区”是指打造北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区。区域内，突破行政壁垒，创新体制机制，促进省际相邻城市合作联动，加快构建跨区域快速交通通道，优化产业分工协作，推动教育、科技、文化、生态等资源共享，打造城市群新的增长区域和开放空间。

“除了上述核心带动、轴带导向外，我们还明确了生态宜居、创新驱动和共享共建的基本路径，强调生产生活绿色化、产业集群高端化、城市群一体化协同发展。”该负责人说。

有力促进中部崛起

作为江南平台入口 批复的第5个跨省级行政区域城市群规划，《规划》立足于自身发展实际和国家现代化建设全局，提出了经济发展新增长极、主要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区的五大战略定位。

在此基础上，《规划》还从新型城镇化、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务共享、开放合作等重点领域，提出了到2020年的主要发展目标，并对2025年的发展远景作出了展望。

中科院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳认为，以城市群为主体形态，通过科学规划城市空间布局，有利于实现紧凑集约、高效绿色发展。在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，有助于缩小地区差异、促进协调发展。

在河南商业经济学会会长宋向清看来，中原城市群是促进中部崛起最现实、最有力的区域整合规划。通过中心城市的带动和县域经济的推动，将加快实现城乡经济的良性互动。

不过，专家也表示，中原城市群核心发展区包括中部地区的河南、山西、安徽三省，并联动辐射东部地区的河北、山东两省，如何确保《规划》的高效组织与顺利实施，将是城市管理者面对的新课题。

“各相关地区需处理好国家意志与自身需要、协同发展与合理分工、政府引导与市场决定等诸多关系，共同推进《规划》的落实。”上述负责人强调说。（记者 顾 阳）