上海：货物分类监管解开企业“缠结”

上海海关以“刀刃向内”的气魄对标国际先进做法，在自贸区推出31项制度创新———
货物分类监管解开企业“缠结”

工作人员在仓库的分类监管区清点货物。

新年伊始，上海元初国际物流有限公司就急着在“大本营”洋山保税港区“扩容增量”，在原有1.6万平方米仓库对面，又租下一处6000平方米新仓。在已堆得满满当当的老仓库，公司关务主管指着井然有序的货架说：“除了保税货物，现在港区也能存储区外货物，分类存放，实时监控；很多客户已经取消区外仓库，把货运到这里保管，货架都堆满了，不够用了。”

这两年，元初的生意越做越大，主要得益于2014年底上海自贸区启动的一项制度创新———货物状态分类监管业务模式试点，允许非保税货物进入自贸区储存，与保税货物一同集拼、分拨、管理和配送，实时掌控、动态核查货物进、出、转、存情况，在保税仓库增加非保税货物，“同仓共管”使得上海自贸区真正成为国际国内货物中转自由转换的综合物流服务平台。一个系统、一组设备、一套人员，保税和非保税货物就可在同一仓库实现“双卡双待”，自贸区货物分类监管对企业来说意味着实实在在的成本削减和魅力值提升。去年，货物状态分类监管模式已在上海自贸区全面推广。

非保税货物也可存放保税仓库

当初新制度一出，很多物流企业纷纷安装信息监控系统，积极升级软硬件，争先申请加入试点行列，元初就是首批试点之一。“海关的制度创新非常接地气，他们经常来企业实地走访，询问我们发展的‘痛点’，很多创新解开了企业物流链上的‘缠结’，我们很希望率先‘尝鲜’新制度。”元初信息部经理郁雄伟说。

元初自2012年起在洋山保税港区从事电商配送业务，客户中不乏阿里巴巴这样的大户。郁雄伟说：“电商退货率一直非常高，但退货不是坏货，重新整理后还要再销售，有些已缴付税款的退货就不能再进洋山保税仓库，这就复杂了。以前，除了我们这儿，电商还要在自贸区外再租一处非保税仓库放退货；进入再销售配送环节时，更麻烦，要从两处距离很远的仓库调货、配货，物流和时间成本都很高，客户一直都很头疼，走不出这个‘结’。”

自贸区货物状态分类监管把这个“结”解开了。

2015年起，元初采用货物状态分类监管业务模式，取消了区外仓库，货物清关后依然可以存储在保税仓库内。记者在元初的仓库里看到，11个高清摄像头监控着5000平方米分类监管区———360°无死角，监控信息与海关信息化监管系统对接，海关可实时获取商品出入库情况。另外，元初和所有试点企业一样，都建立了多种账册管理体系，仓库视频记录保存90天，供海关随时核查和定期抽检，保证申报和货物实际相符。

直接以保税仓库存储方式完成整体配送，让元初有了更大的吸引力，客户名单不断增加。现在，货物状态分类监管模式成了元初和客户谈判的一个“筹码”，很多国外企业也正是看中这一点，才舍弃中国香港和新加坡，而把元初在洋山保税区的仓库作为其在亚太区的配送中心。公司相关负责人透露，通过整合区内外仓库，公司节约了运营成本，提升了运转效能，利润增长率达30%以上。

贸易专家认为，货物状态分类监管有助于企业同库经营和集约化运作，统筹国内国际两个市场、两种资源，适应了一般贸易、加工贸易、转口贸易相混合及内外贸一体化要求；同时，这一制度创新也将推动海关特殊监管区域从物理围网向电子围网监管转变。据了解，日前，上海海关已完成5批次企业联合验收，货物状态分类监管业务试点企业增至35家，累计完成国内货物进出区1.2万票、货值近30亿元；2016年，上海自贸区货物状态分类监管改革试点运作票数破万，货值约20亿元，同比分别增长10.8倍和3.8倍。

“先进区后报关”节省企业成本最受欢迎

上海自贸区成立以来，上海海关对标国际先进做法，以“刀刃向内”的气魄，先后推出31项创新制度，并全部形成公开透明的规范标准，涵盖简政放权、通关便利、税收征管、保税监管、企业管理等业务领域。郁雄伟感叹：“其实，我们还没用足新措施，海关来企业做过宣讲介绍，好多新措施可以叠加利用，比如通关无纸化、先进区后报关、批次进出集中申报等‘连环’制度，可以大大减少报关时间，节省各项成本。”

自贸区企业普遍反映，最受欢迎的新措施之一是先进区后报关。元初负责人介绍，进保税区的货物最先拿到的都是预归类信息，以前是据此做申报，但很不详细，他们得反复跟客户沟通，更烦心的是有时客户也不知道具体装货状况，归类时间特别长，很多时候在做无用功，事后还要再改动；预归类做完，要申报还要等放行，然后到港区提箱，箱子入到仓库，整个周期快的十几天，慢的则要二十几天。现在，根据先进区后报关的制度，海关允许企业在一定时间内完成申报，企业根据自贸清单做简单申报后，集装箱可以在两天内运到仓库，货物入库和申报整理同步进行，再次出货时，真实申报信息已整理完成。“这对我们客户影响非常大，节省了很多成本，他们都拍手称快。”该负责人称。

集中申报也是企业现在最常用的。郁雄伟说，在自贸区做配送，以前每次出货都要完成海关申报，周期约两三天；现在是分批配送，集中申报，海关允许企业每天申报、也可以在一个月内把这段时间已经调出去但还没申报的货物统一申报，“从保税区配送的进口货物，你前一天下午3点前下订单，电商第二天就送到了，这个速度就是集中申报带来的，出货不再受时间耽搁，手续上15天之后统一申报就行了。”