国企混合所有制改革进入落地之年

国企混合所有制改革进入落地之年——
铁路白药新年踏上“混改”路

近一段时间，国企改革尤其是地方国企改革，呈现出全面提速的状态。国企改革进入深水区，混合所有制改革步伐势必将进一步加快。同时，好的政策更需要执行力，推动各项改革举措落地开花——

元旦刚过，国企改革领域出现标志性事件，中国铁路总公司和云南白药接连发出混合所有制改革的声音。

“从去年下半年以来，国企改革重组的步伐明显加大，动作频频，社会各界的期望也越来越高。”中国企业研究院首席研究员李锦接受采访时表示，国企混合所有制改革的政策“东风”已到，2017年将是混合所有制改革的落地之年。

地方国企改革加快

2017年的首个工作日，在“中国铁路总公司工作会议”上，中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福表示，2017年要规范和落实铁路两级主体企业权责，推进铁路资产资本化经营，开展混合所有制改革，加大综合经营开发力度，努力提高铁路企业经营效益。

据了解，铁路混改将以试点的方式推进，试点已经在酝酿之中，包括铁路设计领域、省级及以下支线铁路和专项铁路项目或将成为首批“吃螃蟹”者。同时，考虑到铁路干线的特殊性，铁路混改试点不会将其纳入其中。整个铁路领域的混改，将保持“稳中求进”的思路。

几乎同时，云南白药在停牌5个多月后发布混改方案，在云南白药的控股股东白药控股层面引入新华都，新华都增资254亿元获得白药控股50%的股权。此次云南白药控股股东的混改规模之大、推进速度之快、审批效率之高均为行业少有，是行业标杆性事件，“白药模式”有望在全国范围内得以推广。

“铁路总公司和云南白药的这两个消息，是国企混合所有制改革的标志性事件，也是一个‘报喜鸟’。”在李锦看来，这传递出一个信号，即国企改革的政策春风已经吹到了垄断领域和地方重点国企。在国企改革推进过程中，垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头，此次铁路总公司开了混合所有制改革的先河，云南白药拿出了一半的股权用于改革，这在以前是没有的，表明地方重点国企改革动作加大。

政策落地有待加强

2017年被认为是国企改革落地实施的关键一年，国企混改或成为贯穿全年的重要投资主题。刚刚闭幕的中央经济工作会议也为混改发出积极信号，会议明确要深化国企国资改革，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。

公开资料显示，近一段时间，国企混改尤其是地方国企混改，正呈现出全面提速的态势。截至目前，全国共有近20个省份已经出台地方发展混合所有制经济的指导文件。

“政策的东风有了，却还没有春风化雨，自然融化不了‘冻土’。因此，需要进一步加强政策执行力度，让好政策加快落地。”李锦表示出自己的期待。

以民营经济较为活跃的浙江省为例，浙江省国资委主任冯波声接受《经济日报》记者采访时表示，目前浙江省已相继出台了加快国有资产证券化、明确企业功能定位实施分类监管、混合所有制企业员工持股试点等20项规范性文件，为后续因企施策、分类改革、完善监管提供了“施工图”。

“目前，浙江国有资产证券化率为47%，比2010年末提高了25个百分点。”冯波声表示，将加大混合所有制改革力度。扎实抓好企业上市，加大资本运作力度，持续注入核心资产，力争“十三五”末省属国有资产证券化率达到75%左右。

“中央和地方对混合所有制改革十分重视和期待，尤其是近来把混改作为国企改革的突破口，政策非常清晰。今年还是以供给侧改革为主线，国企改革尤其是混改与供给侧改革的联系将更加紧密。随着国企改革进入深水区，混合所有制改革步伐将进一步加大。”李锦说。

配套措施联合推进

目前，推进混合所有制改革主要有三种方式，一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是引入非国有资本参与国有企业改革，国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业实行股权投资；三是探索实行混合所有制企业员工持股。

国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，2017年国企重要领域实质性改革步伐将加大，混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等将加速推进。

据介绍，此前国家发改委会同国资委等部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。截至目前，正在组织审议批复试点方案，其中4个已经批复实施。

“今年，要进一步推动混合所有制改革的步伐，首当其冲的是解决环境问题，包括政策环境、法制环境、舆论环境等，这些对改革都是非常重要的。”李锦表示，许多民营资本纠结于控股问题。一方面，民营资本担心“关门打狗”，把所有权看得很重，另一方面，国企把民营资本视为“洪水猛兽”，主要是怕背上国资流失的黑锅。这涉及国企改革的追责与免责问题，既要有追责机制，也要有免责机制。

“事实上，改革是市场化改革，不是私有化改革。”李锦说，国企改革很重要的一点是解决所有权和经营权分开，这个问题解决了，才能将混合所有制向前推进的思想障碍清除。

此外，还需要其他改革的配套，如劳动保险制度改革和税制改革等，降低企业的人员、税负、土地及物流成本等，增强民营资本投资实体积极性。（记者 刘 瑾）