重庆：420万件行政审批事项实现“线上”办理

截至2016年12月底，重庆市网上行政审批平台（简称“市网审平台”）交出漂亮的成绩单：自2015年10月市网审平台运行以来，全市共受理行政审批事项超过420万件，全程实现“线上运行”、阳光办理。

从“群众奔波”到“信息跑腿”，是市委市政府推进行政审批改革取得的实效。

过去一年，我市认真贯彻落实江南平台入口 “简政放权、放管结合、优化服务”系列部署，充分利用互联网和现代信息技术，推进网上行政审批改革，建立全市统一的网上行政审批平台，促进“互联网+行政审批”深度融合。目前，已经进入市网审平台的市、区县政府机构共4606个，从事审批工作的后台工作人员超过2.9万人，网上办件量已超420万件并呈大幅度增长态势。

网上行政审批实现市、区县两级全覆盖

“要准备什么资料，一目了然，足不出户都可以办。”市民黄先生通过市网审平台办理了“普通机动车驾驶员培训许可证”。他说，“10个相关资料的复印件，自己对照申报材料准备，很快就通过了申请。”

方便快捷，是网上行政审批改革带来的第一个直观感受。按照“集约、统一”的理念，我市网上行政审批平台以“打破部门封闭，方便服务对象，实施有效监管”为目标，构建集事项管理、行政审批、效能监察、信息公开等为一体的“1+4”工作体系。

“1”即全市统一的网上行政审批平台。“4”即4个子服务平台：行政权力清单运行管理平台，建立起以行政审批为主体的行政权力清单长效、动态管理机制；行政审批事项办理平台，提供可按需定制的审批业务在线办理、协同和信息共享服务；行政审批效能监管平台，提供电子监察、绩效测评服务，为各类行政决策提供数据信息服务；行政权力公开平台，面向社会公众提供全市统一的行政权力清单库和行政审批网上服务窗口，实现全市行政审批一窗式受理、一站式服务、一网式查询。

目前，市网审平台的使用涉及到全市38个区县（自治县）、2个经开区，38个市级部门，全市共有市级行政许可事项474项，已有439项上线运行。

如此推进力度的背后，是市委市政府的高度重视。自网上行政审批改革启动以来，市委市政府对改革目标、原则、任务、时间节点等进行了全面部署。市政府办公厅牵头成立工作推进组，以目标为导向、以问题为导向，强化沟通协调，强力推进改革。市政府各部门、各区县抽调精干力量，采取有力措施，形成部门联动、上下贯通、层层配合的工作机制，各项工作得到有力保障。

一个窗口受理

“信息跑腿”实现一站式服务

“群众只需通过互联网或者在行政服务大厅一次申报后，即可享受一站式服务，中间如何流转不用费心。”江津区行政服务中心负责人表示，由于基层群众对网审平台使用不熟悉，为尽快让办事群众学会并接受这一新的办事方式，该区特意在村（社区）便民服务中心、镇街公共服务中心及区级行政服务中心，设立网审平台代办点，实现了实体大厅与网上大厅有效融合。

当前，我市正深入贯彻落实江南平台入口 关于加快推进“互联网+政务服务”工作系列部署，着力构建全市一体化政务服务平台，推动各类数据的高效融合和高效使用，努力为群众和企业提供渠道多样、简便易用的政务服务。

通过一个窗口受理，是我市行政审批改革的一个切入点。通过深化拓展、不断完善，打破“部门壁垒”，拆除“权力围墙”，破除“信息孤岛”，实现数据在一个开放平台上管理使用。

“用通俗的话来说，群众少跑路了。”市国土房管局相关工作人员介绍，在办理建设项目用地预审时，按过去的“套路”：必须先到国土房管局办理土地预审，再到发改委进行可行性研审或核准，同时两个部门都要提交材料。而现在通过网审平台提交后，资料直接实现跨部门流转。

让信息跑起来，让群众少奔波。市政府办公厅有关负责人表示，通过网审平台的连接，各区县各部门涉及的行政审批和服务项目，像毛细血管一样，伸到社会的各个角落，实现“关联事项联合申报，跨系统会商审批，跨部门结果互认，审批证照一窗领取”，“变独立分散运行为集中联动运行，变‘线下’运行为‘线上’运转，变纸质文档多头传签为电子信息分送流转，从制度上大幅度减少群众办事成本和政府行政成本。”

为顺利实现这一运行模式，在改革过程中，我市坚持重点突破和整体创新，在企业设立和工程建设两个重点领域启动平台首批试点运行，采取互联网申请与窗口申请相结合、线上与线下运行相结合的方式开展网上行政审批，充分发挥了改革试点对全市改革的示范、突破和带动作用，为全市范围的网审改革探索了可复制、可推广的业务模式和运行机制。

同时，我市注重加强培训指导，强化督促检查，共下发督查专报11期，全力打通网审改革过程中的障碍。

据统计，经过层层推进，大部分审批事项办理环节大幅减少，办理时间普遍减少30%—40%。

变“灰色地带”为“阳光普照”

“全程公开，让人觉得很信服。”日前，一位企业主在网上办理了固废转移许可证，收到短信通知后，他由衷地表示：“不用托人找关系，很省心。”

市环保局负责人介绍，企业在网上提交申请后，会形成一个统一服务监管码，可以随时查询办理状态。网审平台对受理、办理、结果都有规定时间，受理人员拖沓不办的话，会亮“黄灯”或“红灯”警告。

根据网审平台运行机制，每个行政审批事项都有规定时限，超过办结时限，会有督办机制，办理得不好，群众可投诉差评。该负责人说，“只有两种情况可以不办件：一是不符合条件，这个有条件要求，不可能刻意为难；一个是缺少要件，需要补办。”

市政府办公厅有关负责人表示，此举就是为了倒逼部门优化行政审批流程，变“灰色地带”为“阳光普照”。一方面，精简审批要件，简化不必要的审批环节；另一方面，所有审批要件全流程网上运转，办事群众无需再与审批人员见面，从制度上消除“权钱交易”的可能，消除监管盲区，为政府廉政建设增添了一项强有力的手段。