力争三年基本完成集体资产全面清产核资

事关9亿人的农村集体产权制度改革全面铺开——
力争三年基本完成集体资产全面清产核资

一元复始话农桑。2017年第一个工作日，农村集体产权制度改革时间表明确。这项改革是事关我国基本经济制度和农村基本经营制度的一件大事，涉及2.86万亿元账面资产和66.9亿亩土地、事关9亿农村人口和农业转移人口福祉

1月3日，江南平台入口 新闻办就农村集体产权制度改革召开新闻发布会。农业部部长韩长赋在回答《经济日报》记者提问时表示，我国要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成。

农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项重大改革，将促进农业发展、农民增收和农村稳定。“日前，中共中央、江南平台入口 印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作了总体部署，这是农村管长远、管根本的重大改革，是今后指导农村集体产权制度改革的总纲领。”韩长赋说，深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性，又调动个人积极性，可以更好地发展壮大集体经济，逐步实现共同富裕。

资源性资产是重点

经过长期的发展积累，农村集体经济的家底可谓雄厚。

韩长赋表示，从数量上看，目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，全国平均每个村大约是500万元。分类型看，农村集体资产主要有三类。一是集体所有的土地等资源性资产，二是用于集体统一经营的经营性资产，三是用于公共服务的非经营性资产。这些资产成为农业农村发展的重要物质基础。

韩长赋说，不同类型的集体资产都有改革的任务，但要分类施策。对于资源性的资产改革，中央已经有部署，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证，完善“三权分置”办法，保持土地承包关系的长久不变。对学校、卫生所等非经营性资产的改革，主要是结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。

业内认为，当前农村集体经济的问题突出反映在经营性资产上。现在不少地方的集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。

基于此，集体产权制度改革要重点推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。改革后农村集体经济组织要完善治理机制，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。

据不完全统计，全国已经有5.8万个村，4.7万个村民小组实行这项改革，累计向农民股金分红近2600亿元。信息显示，今年还将继续开展试点，在已有的29个县（市、区）的基础上，再选择100个县（市、区）来扩大改革试点。农业部还考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策法律，清理废除阻碍集体经济发展的不合理规定。

充分尊重农民意愿

作为集体经济组织的成员，农民最重要的权利有两方面：一是财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权；二是民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利，如知情权、参与权、表决权、监督权。改革要使广大农民的物质利益和民主权利两个方面都有获得感。

为防止外来资本的侵占，现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革，要严格限制在集体经济组织内部，农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行。农业部副部长陈晓华解释说，农村集体经济组织不同于其他经济组织，其财产属于成员集体所有。同时，农村集体经济还有社区性。针对这种特殊性，为防止外部资本的侵占，文件明确，改革的范围严格限定在集体经济组织内部，股权的流转不得突破集体经济组织的范围。

记者此前采访了解到，很多农民关心，出嫁的女儿还是不是集体经济成员，迁入的人口能不能有集体股份？对此，韩长赋说，要尊重农民的意愿，发挥农民主体作用，把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。涉及成员权利的重大事项都要实行民主决策，比如说成员身份确认、资产股权的设置等问题都得由农村群众来民主讨论决定，而不是干部决定。

专家注意到，意见提出，股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。陈晓华说，从已经进行的试点来看，多数地方或者说多数老百姓是选择静态管理模式的，不以人口的增减变动而调整股权关系。“中央安排的29个试点县有24个选择静态管理的模式，不随人的变动而随意调整。从制度设计上来看，农民的几项基本权利应该相互衔接，农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。正因此，中央提倡不以人口的变动而随时来调整股权。”

“不论是改革方案的制定，还是具体组织实施以及改革之后建立管理制度，都要维护农民作为集体经济成员的合法权益。要让农民成为这项改革的参与者和受益者。”韩长赋说。（记者 乔金亮）