供给侧结构性改革如何持续深化

1月3日，四川遂宁市的川中油气矿区块龙王庙组特大型气藏工人正在巡检。数据显示，2016年，川中油气矿区块天然气累计产量达100亿立方米，可满足4000万户居民一年日常生活用气需要。在天然气供给方面，我国初步形成了“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的供气格局。钟 敏 摄

开栏的话 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。中央经济工作会议指出，要深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展。对于这四个方面的重点工作，应该怎么看，怎么办？经济日报今天起推出“新年经济展望”专栏，敬请关注。

在刚刚过去的“攻坚之年”里，我们以“三去一降一补”为抓手，真刀真枪、大刀阔斧，推动供给侧结构性改革取得了初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。2017年，要以推进供给侧结构性改革为主线，继续深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。

新的一年，成绩需要巩固，新情况新问题需要解决。

去产能方面，2016年，我国钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均提前超额完成。然而，按照“十三五”的目标设定，后续4年的去产能依然任务很重、压力很大。受各种因素影响，近期煤炭和钢铁价格均有相当幅度的回升，但去产能的决心不能动摇。

2017年，在继续采取有效措施推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能的同时，去产能还可能“扩围”到电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，充分运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。

国家发展改革委主任徐绍史表示，2017年是去产能的攻坚年，要综合运用市场化、法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系，科学精准、有序有效去产能，并对任务完成情况严格验收，加强事中事后监管，真去真退。在财政方面，财政部将继续支持做好职工分流安置工作，对职工安置困难较大和财政收支压力大的地区，加大专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度。安排补助资金，支持中央企业处置“僵尸企业”。在金融政策上，从2016年底多部委联合发布的《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》来看，将加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度、严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放。此外，在政策落实跟踪审计中，审计署将跟踪检查过剩行业去产能、重点地区房地产去库存、重点企业去杠杆。

从重点地区来看，去产能工作也将持续推进。例如，2017年河北省去产能不减量，将压减炼铁产能1714万吨、炼钢产能1986万吨。陕西省将以化解企业债务负担和调整结构增加新供给作为工作重点，并深入细致做好职工安置工作。

去库存方面，2017年将坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，将去库存与促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好地结合起来。例如，2017年住建部将继续加快棚户区改造工作，安排600万套棚改任务，确保完成棚改三年计划，并进一步做好公租房工作，推进公积金体制改革。

去杠杆方面，中央经济工作会议指出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。2017年，债转股将继续在市场化、法治化的方向上深入，推动落后产能的淘汰，降低企业杠杆，为深化供给侧结构性改革创造条件。

降成本方面，2017年，我国将继续落实和完善营改增等减税降费政策，进一步减轻企业负担，有效发挥减税政策对经济社会发展的积极效应。同时，深化简政放权降低制度性交易成本，进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目，公开中央和各地收费目录清单。

统筹推进五大任务，既要去旧又要育新。

在补短板方面，不是简单增加投资，而是切实从满足需要出发，增加有效供给。2017年将切实提高精准性和有效性，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，加大对脱贫攻坚、公共服务、创新能力、生态文明、软硬基础设施等薄弱环节和重点领域的投入。

以城乡统筹发展为例，2017年将努力促进“城市病”治理，新开工地下综合管廊2000公里以上，加快推动海绵城市建设，持续整治城市黑臭水体，加快推动北方地区冬季清洁取暖，大力推进雾霾治理，狠抓农村人居环境改善十项工程等。

供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。当前和今后一个时期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。各地区各部门要在党中央的坚强领导下，增强定力,乘势而上，撸起袖子加油干，推动改革落地见效。（记者 熊 丽）