商务部发言人就电子商务 “十三五”发展规划等答问

图片来源：公共商务信息新闻采编中心 摄影:刘冬平

12月29日，商务部召开例行新闻发布会，新闻发言人沈丹阳回应了国内外媒体高度关切的热点敏感问题。实录如下：

近日，商务部印发了《国际服务贸易统计监测制度》，发布了《全国药品流通行业发展规划（2016-2020年）》，会同有关部门印发《电子商务“十三五”发展规划》，并盘点了过去一年推进电子商务进农村综合示范工作取得的成效。今天发布会首先向大家介绍这几个方面的情况，然后回应媒体朋友关心的若干问题。

一、关于《国际服务贸易统计监测制度》

12月20日，商务部、国家统计局联合印发了《国际服务贸易统计监测制度》。

为贯彻落实《江南平台入口 关于加快发展服务贸易的若干意见》和江南平台入口 服务贸易部际联席会议第一次全体会议明确的重点任务，完善国际服务贸易统计监测、运行和分析体系，商务部、国家统计局结合我国服务贸易发展的新情况、新特点，对2014年9月印发的《国际服务贸易统计制度》进行了修订，形成《国际服务贸易统计监测制度》。修订过程中，商务部广泛听取了各方意见和建议，特别注重新形势下企业、社会和政府对数据的实际需求，将国际服务贸易统计监测工作与国际标准对接，按照全面提升统计监测的准确性、细分性、时效性和权威性的原则，建立健全兼顾国际规范和中国发展实际的统计监测体系。

修订后的《制度》涵盖了世贸组织对服务贸易定义的4种模式，体现出四个重要特点：一是统一部署，落实创新发展试点工作。二是对接国际，完善现有服务进出口类别。三是精简表格，最大限度减少报表数量。四是互联互通，优化和提升部门间数据共享的质量和水平。

二、关于《全国药品流通行业发展规划（2016-2020年）》

“十二五”期间，商务部首次发布实施药品流通行业发展规划，对于引领行业发展和指导行业管理发挥了积极作用。当前，药品流通行业发展面临“健康中国”战略实施和医药卫生体制改革的新形势。

《全国药品流通行业发展规划（2016-2020年）》全面总结了“十二五”期间我国药品流通行业发展状况及取得的成绩，分析了行业当前存在的突出问题，展望了“十三五”时期行业发展面临的新形势，并提出五项主要任务。

《规划》提出，“十三五”期间我国药品流通行业发展的指导思想是，以提高人民健康水平为核心，以改革创新为动力，以建立现代药品流通体系为目标，以促进行业转型升级为主线，以流通信息化、标准化、集约化为方向，以改善行业发展环境为着力点，积极推进药品流通行业供给侧结构性改革，充分发挥其在服务医疗卫生事业与健康产业的功能作用。

《规划》提出，“十三五”期间我国药品流通行业发展的总体目标是到2020年，药品流通行业发展基本适应全面建成小康社会的总体目标和人民群众不断增长的健康需求，形成统一开放、竞争有序、网络布局优化、组织化程度和流通效率较高、安全便利、群众受益的现代药品流通体系。

为实现上述发展目标，《规划》提出合理规划行业布局、健全药品流通网络，提升流通管理水平、打造现代医药供应商，创新行业经营模式、拓展行业服务功能，“引进来”与“走出去”相结合、提升行业开放水平，加强行业基础建设、提高行业服务能力等五项主要任务。

围绕上述发展目标和主要任务，《规划》提出完善法律法规和政策体系、推进统一市场建设、维护公平竞争秩序、加强行业信用建设、建立规划实施跟踪机制等五项保障措施。《规划》的发布，对于进一步推动我国药品流通行业转型升级，指导药品流通企业改革发展，推进药品流通现代化建设，具有重要意义。

三、关于《电子商务 “十三五”发展规划》

近日，商务部、中央网信办、发展改革委三部门联合印发《电子商务“十三五”发展规划》。《规划》遵循中央建设网络强国目标和《国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求，以适应经济发展新常态壮大电子商务新动能、围绕全面建成小康社会目标创新电子商务民生事业为主线，对于推进我国电子商务领域政策环境创新，指导电子商务健康有序快速发展，引领电子商务全面服务国民经济和社会发展具有重要意义。

《规划》全面总结了“十二五”期间电子商务发展取得的成果，分析了“十三五”期间电子商务发展面临的机遇和挑战，重点研究了“一带一路”、“供给侧结构性改革”、“脱贫攻坚”、“大众创业、万众创新”等国家战略举措对电子商务提出的新任务。

《规划》提出了发展和规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重的基本原则；赋予了电子商务服务经济增长和社会发展双任务，提出“电子商务全面融入、覆盖国民经济和社会发展各领域，成为经济增长和新旧动能转换的关键动力”的发展目标和确立“2020年电子商务交易额40万亿元、网上零售总额10万亿元、相关从业者5000万人”三大发展指标。

《规划》构建了“十三五”电子商务发展框架体系，归纳为五项任务：一是加快电子商务提质升级。二是推进电子商务与传统产业深度融合。三是发展电子商务要素市场。四是完善电子商务民生服务体系。五是优化电子商务治理环境。

围绕发展目标和主要任务，《规划》从电子商务信息基础设施建设、新业态与新市场培育、电子商务要素市场发展和电子商务新秩序建设等四方面共部署了17个专项行动，并提出了加强组织领导、完善顶层设计、推进试点示范、优化资金投入、建立监督机制和增进国际合作六个方面的保障措施。

《规划》将于近期在商务部网站全文发布，敬请关注。

四、关于推进电子商务进农村综合示范工作成效

今年以来，电子商务进农村综合示范工作主要取得了三大成效：

一是助力扶贫攻坚作用显著。今年新确定的240个综合示范县中，有158个是国家级贫困县。在三年来累计支持的496个示范县中，国家级贫困县共有261个，占52.6%。综合示范共带动12万户贫困户就业，甘肃省岷县积极探索“电商合作社贫困户”模式，以网上销售促进本地特色中药材种植业发展，带动全县4100名贫困户人均年收入增加600元。

二是带动了各类企业加速进入农村电子商务领域。阿里“千县万村计划”已覆盖约500个县2.2万个村，合伙人超过2万人。菜鸟公司40%县到村的物流能够当日送达，99%第二天送达。京东在1700余个县建立了县级服务中心和京东帮扶店，培育了30万名乡村推广员，覆盖44万个行政村。苏宁在1000余个县建设了1770家直营店和超过1万家授权服务点。中国邮政集团的“邮掌柜”系统已覆盖20多万个农村邮政服务站点。

三是吸引返乡创业创新氛围日益浓厚。大批农村青年、大学生和外出打工的农民工回乡通过电商创业。截至今年9月底，注册地在县和县以下区域的农村网商达800多万家，带动就业超过2000万人。安徽省砀山县农民，回乡开微店，销售酥梨、黄桃等本地农产品，一年卖出约100万元，比打工收入多了10倍多。

下一步，商务部将会同财政部、扶贫办等有关部门，继续加大扶持力度。一是强化农产品上行。加强农村电商公共服务能力建设，加大对农产品标准化、品牌培育等方面的支持力度。二是进一步推动农村经济转型升级。促进农村工业品、旅游及服务产品的电商化。三是深化电商精准扶贫。扩大综合示范支持范围，力争再用3年时间，对具备条件的国家级贫困县实现全覆盖

下面回应媒体朋友关心的问题。

问：中国汽车工业协会数据显示，今年前11个月我国汽车销量同比增长14.1%，达到2494万辆，超过去年全年水平。有分析认为，中国将确定成为全球首个汽车年销量超2500万辆的国家。请问商务部如何分析今年汽车销售增长的原因，对明年汽车市场走势如何看待？

答：汽车销售快速增长，这里面既有我国经济稳中向好，居民收入和投资保持增长的宏观因素，有1.6升及以下排量乘用车车辆购置税减半的政策因素，也与商务部门积极搞活汽车流通，大力推进汽车市场健康快速发展有很大关系。今年以来商务部在这方面主要做了这样几件事：

一是制订《汽车销售管理办法》，开展汽车平行进口试点，推动打破汽车销售品牌授权单一模式，优化汽车市场供给，满足多样化、多层次的消费需求。2016年1-11月，试点企业平行进口汽车约5.5万辆，车型超过140个，中高端进口汽车降价明显。

二是报请江南平台入口 出台《关于促进二手车便利交易的若干意见》，加快活跃二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间。2016年1-11月，全国二手车交易量927.1万辆，同比增长10.4%。

三是加快老旧汽车淘汰更新。完成2015年度老旧汽车报废更新项目补贴资金核查清算工作，中央财政全年补贴报废车辆近7万辆。2016年1-11月，累计回收机动车156.9万辆，同比增长6.4%。

对于明年我国汽车销售的情况，我们认为，由于今年的较快增长抬高了基数，再加上1.6升及以下排量乘用车车辆购置税优惠政策力度减弱，明年的汽车销售增速可能会有所回落。据中国汽车工业协会预测，明年汽车销售增速将在2-6%之间。为稳定和扩大汽车消费，促进汽车市场平稳运行，商务部将继续创新汽车销售管理体制，出台并实施《汽车销售管理办法》，进一步促进二手车便利交易，促进老旧汽车淘汰更新，扩大全链条汽车消费。

问：美联储于12月15日决定加息，请问这对于中国吸引外资和对外贸易已经或将会产生哪些影响？

答：北京时间12月15日凌晨，美联储宣布加息25个基点，美元指数随之迅速攀升，全球主要货币对美元汇率普遍下挫。截至12月27日，欧元、英镑、日元对美元汇率分别较加息前贬值1.6%、3.1%和1.9%。与其他主要国际货币相比，人民币汇率保持了相对稳定，同期人民币对美元即期汇率贬值0.7%。

应该说，自今年10月份以来，市场对美联储加息预期已明显增强，特别是美国总统大选尘埃落定后，加息预期再度升温，美元持续走强，受此影响，人民币对美元出现一定程度的贬值，但同期人民币实际有效汇率指数一直保持在121左右，人民币对一篮子货币汇率甚至略有升值。因此，此轮汇率波动并未对我国对外贸易和吸收外资产生明显冲击。从外贸来看，今年前11月，全国进出口21.8万亿元人民币，下降1.2%，降幅持续收窄，尤其11月当月进出口均呈现较快增长，外贸结构持续优化，进口质量和效益进一步提升，我国外贸继续保持回稳向好态势。从外资来看，前11个月实际使用外资7318亿元人民币（不含金融领域），同比增长3.9%，外资结构不断优化，美国和欧盟28国对华投资同比分别增长55.4%和43.9%，服务业实际使用外资同比增长3.8%。对外贸易和利用外资的稳定发展也为促进国际收支平衡提供了有力支撑。

相对于美联储12月加息的短期影响，我们认为，需更加关注未来可能的加息进程给全球经济金融市场可能带来的不确定和不稳定性。当然，无论国际金融市场如何波动，关键还是要做好我们自己的事。明年商务部将继续坚决贯彻“稳中求进”的工作总基调，坚定不移地促进外贸回稳向好，打造高标准营商环境，加快形成吸收外资新的综合竞争优势，从根本上增强抵御外部风险的能力。

问：不断有国外媒体报道，一些外商投资企业感觉其在华境遇和投资机遇不如从前了。还有一些外商投资企业反映在华投资经营比原来更困难，盈利状况有所下滑。请问商务部对此有何评论？

答：近年来，我国吸收外资的环境确实发生了一些变化，尤其是要素成本上升，市场竞争激烈，部分外资企业相对优势逐渐缩小，一些比较依赖低成本和优惠政策的外资企业确实遇到了经营困难，盈利水平有所下降。可能因为上述原因，少数外资企业发出了这样那样的抱怨和评论。国外一些媒体也有一些类似的报道。这些说法和报道多数以偏概全，不能全面反映中国投资环境和投资机遇的真实情况。

真实情况是什么呢？真实情况是，2010年以来，中国每年实际使用外资都超过1100亿美元，居世界前列。今年1-11月，全国实际使用外资金额7318亿元人民币，增长了3.9%，连续24年位居发展中国家首位。事实上，中国政府在改善投资环境方面做出的不懈努力，得到了各界的广泛认同和积极评价。联合国贸发会议《2016年世界投资报告》显示，中国仍是全球最具吸引力的投资东道国之一；中国欧盟商会《商业信心调查2016》报告显示，超过2/3的欧盟在华投资企业实现盈利；中国美国商会2016年调查显示，超过60%的会员企业将中国列为全球三大投资目的地之一，68%的企业有扩大在华投资的计划。

从各国公布的许多数据和实例来看，也并不支持所谓中国投资环境恶化和机遇丧失的观点。今年以来，美国、欧盟对华投资同比分别增长55.4%和43.9%。美欧对华投资中，资金和技术密集型的大项目较多，投资者不乏一些知名跨国公司，大众、宝马、奥迪、戴姆勒、西门子、碧辟、液化空气、宜家等公司大幅增加对华投资。这些实例都显示了跨国公司植根中国、深耕发展的信心和决心。另外，据国家统计局12月27日公布数据显示，今年1-11月，我国规模以上工业企业中，外商及港澳台商投资企业实现利润总额1.5万亿元，增长10.8%，其增幅高于其他类型企业，总体来看，外资企业在华盈利状况还是不错的。

在这里，我还想特别强调，中国巨大的市场潜力将为外资企业提供更多更好的发展机遇。作为全球第二大经济体，“十三五”时期经济年均增长将保持在6.5%以上，仍将是全球增长最快的市场之一。今年1-11月，中国社会消费品零售总额同比增长10.4%，前三季度消费对经济增长的贡献率已达71%，是新世纪以来的最高水平。预计到2020年，中国社会消费品零售总额将达到10万亿美元。此外，未来5年中国的进口总额将不少于8万亿美元。当前中国的消费需求，包括高品质的产品消费、高品质的服务消费，以及农村的消费升级，都孕育着巨大的市场空间和内需潜力。同时，在中国经济发展进入新常态下，调整产业结构、增加研发投入、提高要素生产率、推动大众创业、万众创新都将为外资企业带来更多更广的投资机会。

明年，中国将进一步扩大开放，减少对外商投资的限制措施，保持外资政策的连续性和稳定性，更加重视外资企业的关切，依法维护外商投资企业合法权益，营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，相信中国仍将是富有吸引力的外商投资热土。

问：今年以来中俄经贸合作有何新亮点？近期普京与安倍会晤后，俄日合作水平可望进一步提升，请问这是否对中俄经贸关系产生影响？

答：当前，中俄经贸关系快速发展，今年以来中俄双边经贸合作又涌现出不少新亮点：一是双边贸易在两国外贸整体下滑背景下率先实现止跌回升，1-11月同比增长1.6%，中国继续保持俄罗斯第一大贸易伙伴的地位；二是贸易结构持续优化。1-11月，我国自俄进口机电、高新技术产品及农产品同比分别增长34.9%、15%和18.5%，成为双边贸易新亮点。三是相互投资稳步增长。截至目前，我国企业对俄非金融类直接投资已达140.2亿美元，继续保持俄第四大投资来源国地位。能源、核能、航空、航天、基础设施建设等领域战略性大项目合作取得积极进展；四是地方间合作不断深化，双方成立了中国东北和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会，合作机制和平台进一步完善。今后，中俄经贸合作将加速从规模速度型向质量效益型转变，注重高科技、金融、农业和创新领域合作，不断优化贸易结构，培育新的贸易增长点，扩大双向投资，促进双边经贸关系协调发展。我们乐见俄日加强经贸合作，同时，中方也愿与包括日本在内的其他国家共同开展对俄合作，实现互利共赢。

问：近日，阿里巴巴再次被美国贸易代表办公室列入“恶名市场名单”，而早在2012年，美国政府就宣布将淘宝网从“恶名市场名单”中移除。请问商务部对美国政府这一决定有何看法？

答：近日，美国贸易代表办公室发布了《恶名市场非常规审议报告》，将我4家网站和6家实体市场列入其中，对此中方表示关切。中方一直高度重视知识产权保护，近年来中国在知识产权保护方面取得的成效有目共睹。

我们注意到，在《恶名市场非常规审议报告》中，美方对中国相关企业的描述大多采用“据称”或 “据报道”等模棱两可的措词，同时美还以“恶名市场名单并不旨在反映违法行为的调查结果，也不代表美国政府对名单所涉国家的知识产权保护和执法环境的分析”为自己免责，这是不负责任和不客观的。

近年来，针对“恶名市场”报告，我们一直向美方进行交涉，目前其向公众征求意见的时间比过去延长了一倍。我们希望美方能够进一步提高其程序的透明度，以公正、善意的态度客观评价我国企业在知识产权保护方面所做的努力及效果。