宁夏“最严水法”来了

“今年我们一滴井水都没有用，水利部门帮我们把黄河水引了上来。用黄河水灌溉，会让葡萄生长得更好，而用井水比用黄河水要贵1倍以上！”昨天，宁夏德龙酒业有限公司董事长陈德启说。

几年前，因黄河水相关工程不配套，宁夏德龙酒业有限公司曾开采68眼自备井，发展酿酒葡萄产业。江南平台入口 发布“水十条”以来，宁夏加强地下水超采区的管理，决定依法关闭自备井。“一方面，我们采取了行政手段；另一方面，通过提高水费的方式，引导企业关停自备井。”自治区水利厅水资源处副处长马如国说。“按今年的计划，德龙酒业的26眼自备井已被关停。明年，除了保证企业酿酒生产外，其余的64眼井都将予以关停。”

不只是德龙酒业，同在贺兰山东麓的志辉源石酒庄、中石化的一些项目中开采的几十口自备井都被关停。“明年1月1日起，号称宁夏史上‘最严水法’的《宁夏回族自治区水资源管理条例》（以下简称《条例》）就正式实施了，按照要求，2017年，在地下水超采区，我们要把自备井全部关停，涵养水源。”马如国说：“新法实施后，如果再有单位或个人擅自凿井，将依法严惩。”

深层地下水的过度开采，容易形成地下水资源漏斗，造成地面沉陷。更严重的是，一旦深层地下水受到污染，将后患无穷，难以根治。据了解，由于种种原因，目前，全区共有自备井1115眼，它们将成为“最严水法”要解决的第一大问题。

对宁夏来说，这部法规来得正当其时。

多年来，宁夏干旱少雨、缺水严重、生态脆弱，资源型缺水、工程型缺水与水质型缺水并存，人均水资源量只有176立方米，仅占全国人均值的1/12，加上国家分配宁夏的过境黄河水，人均占有量仅627立方米，不到全国平均水平的1/3。随着宁夏经济社会持续发展，对水资源的依存度越来越高，水资源供需矛盾愈加突出。

“《条例》通过约束用水指标，会使各行各业自觉地高效利用水资源。”自治区水利厅农村水利管理中心主任高宏说：“‘实行用水总量控制制度’，这是《条例》中最重要的一条规定。”《条例》要求：自治区人民政府水行政主管部门应当根据国家下达的用水总量控制指标和流域管理机构确定的年度调度指标，制定全区年度水资源统一分配与调度方案，经自治区人民政府批准后公布实施。

自治区水利厅对贯彻实施这一要求提出了三条“硬杠杠”：一是强化约束性指标管理。以健全区、市、县三级行政区“三条红线”控制指标体系为基础，把总量指标落实到各县级行政区；把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为主要指标，明确区域和行业强度控制要求，严格实施管控措施。二是建立水资源承载能力监测预警机制。以县域为单元核算水资源承载能力，构建水资源承载能力动态评价与预警平台，提出管控措施，切实体现水资源承载能力刚性约束。三是严格考核。对落实“双控”不力的地区，将采取用水限批措施，狠抓最严格水资源管理制度考核，确保最严格水资源管理制度落到实处。全区用水总量控制到73.27亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低25%和18%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。

“这样，每年各地用多少水，大家都心里有数，不会再随意来要水，在发展相关产业上，也会量水而用。”宁夏唐徕渠管理处副处长郭兰青告诉记者。

据介绍，今后，自治区水利厅将结合严格执行《条例》，抓好顶层设计，在更高层次上推进节水型社会建设。一方面通过建立健全规划和建设项目水资源论证及取水许可制度，健全定额标准体系，严控新开发灌溉面积，严控水稻等高耗水作物种植，强化节水管水制度保障；一方面落实《宁夏节约用水奖惩办法》，对节约用水的县（区）、用水户进行奖励，超指标用水的予以处罚，引导全社会节约用水。同时，将在全区开展水资源领域改革，通过加快建立健全水资源使用权分配制度、加快推进水权交易试点，以及在不同水源、不同行业实行差别水价等，充分发挥市场机制作用，增强各行各业的自主节水意识。