新闻办就《中国交通运输发展》白皮书等情况
举行发布会

国新办就《中国交通运输发展》白皮书等情况举行发布会 中国网 李佳

江南平台入口 新闻办公室于2016年12月29日（星期四）发表《中国交通运输发展》白皮书，并于当日上午10时举行新闻发布会，介绍白皮书和中国交通运输发展有关情况。交通运输部党组书记杨传堂，交通运输部副部长、中国民用航空局局长冯正霖，交通运输部党组成员、国家邮政局局长马军胜，交通运输部副部长、国家铁路局局长杨宇栋和江南平台入口 新闻办新闻发言人胡凯红出席，并答记者问。

江南平台入口 新闻办新闻局局长、新闻发言人胡凯红主持发布会 中国网 李佳

【江南平台入口 新闻办新闻局局长、新闻发言人 胡凯红】女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席江南平台入口 新闻办的新闻发布会。今天江南平台入口 新闻办公室发表《中国交通运输发展》白皮书，同时举行新闻发布会，向大家介绍白皮书的主要内容，以及中国交通运输发展的有关情况。出席今天发布会的有，交通运输部党组书记杨传堂先生，交通运输部副部长、中国民用航空局局长冯正霖先生，交通运输部党组成员、国家邮政局局长马军胜先生，交通运输部副部长、国家铁路局局长杨宇栋先生。我是江南平台入口 新闻办新闻发言人胡凯红。首先我简要介绍一下中国交通运输发展白皮书的有关情况。

交通运输是基础性、先导性、服务性行业。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国交通运输面貌发生了翻天覆地的变化，便利了人民群众的出行，推动了经济社会的发展。同时，交通运输“走出去”也为促进中国与世界的互联互通发挥了非常重要的作用。党的十八大以来，中国高度重视现代综合交通运输发展，坚持把交通运输摆在先行发展的重要位置，着力构建现代化交通网络系统，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，同时不断深化与世界的合作，构建全方位、多层次、多渠道的交通运输对外开放和国际合作格局。当前，中国交通运输进入了改革发展的新时期，将按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持网络化布局，智能化管理，一体化服务、绿色化发展，更好地服务中国经济社会发展，更好地联通中国与世界。

今天发布的《中国交通运输发展》是中国政府首次就中国交通运输建设发展发表的白皮书。白皮书系统地介绍了中国交通运输的发展历程、整体面貌以及未来的发展蓝图等。白皮书约1万字，以中、英、法、俄、德、西、日、阿等语种发表，中文版和英文版已分别由人民出版社和外文出版社出版发行。我先介绍这些情况，现在请交通运输部党组书记杨传堂先生介绍。

交通运输部党组书记杨传堂介绍情况 中国网 李佳

【交通运输部党组书记 杨传堂】女士们、先生们，记者朋友们，同志们，大家上午好！很高兴和媒体的新老朋友在这里见面，我们大多也都是老朋友了，我非常感谢大家长期以来对中国交通发展给予的关心和支持。

交通运输是基础性、先导性、服务性的行业，在人民群众的出行、经济社会的发展当中发挥着重要的作用。新中国成立以来，交通运输的面貌发生了历史性变化，为经济发展、人民群众的安全便捷出行做出了积极贡献。发表《中国交通运输发展》白皮书，目的是客观地介绍中国交通发展的总体状况，系统地介绍中国交通运输发展的目标，进一步增进国际社会对中国交通发展的了解和支持。下面，我从五个方面介绍一下《中国交通运输发展》白皮书的主要内容。

第一，简要回顾了新中国成立以来中国交通运输的发展历程。六十多年来，中国交通运输经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”，再到“基本适应”经济社会发展需求的奋斗历程。目前与世界交通运输一流水平的差距快速缩小，部分领域已经实现超越。

第二，全面展示了综合交通运输体系建设的现状。经过多年改革发展，多节点、网格状、全覆盖的综合交通运输网络已经初步形成，“五纵五横”综合运输大通道基本贯通。截至2015年底，多层次铁路网络初步形成，铁路营业总里程达12.1万公里，居世界第二，高速铁路里程达1.9万公里，居世界第一，高速铁路成为“中国创造”、“中国制造”和“走出去”的新名片。建立了广覆盖的公路网，中国高速公路里程达12.4万公里，居世界第一，特别是农村公路里程将近400万公里，通达全国37684个乡镇和634390个建制村，通达率分别达到99.9%99.8%。初步建成干支衔接的水运网，沿海港口整体处于世界较先进水平，内河航道通航里程达12.7万公里，居世界第一，生产性码头泊位3.13万个，其中万吨级及以上泊位2221个。民用机场体系基本成型，全国民航运输机场达210个，民航运营安全水平整体较高。邮政总体实现“乡乡设所、村村通邮”，快递年业务量居世界第一。初步形成了油气管道骨干网络。

交通科技创新和应用实现重大突破，基础设施建设技术整体达到世界领先水平，高速铁路、高寒铁路、高原铁路、重载铁路技术世界先进，特殊地质的铁路、公路建设技术克服了世界级难题，陆续建成一批世界级特大桥隧。离岸深水港建设关键技术、巨型河口航道整治技术、长河段航道系统治理技术以及大型机场工程建设技术世界领先，实施了港珠澳大桥、洋山港集装箱码头、长江口深水航道治理等系列重大工程，有的已经建成，有的正在建设当中。交通运输装备发展不断升级，部分领域技术水平居于世界前列。信息化智能化技术在交通运输行业正在得到广泛应用。交通运输市场体系、管理体制和法规体系不断完善，交通运输体系整体服务水平不断提升。

第三，体现了交通运输对经济社会发展的先行作用。中国政府坚持把交通运输摆在先行发展的重要位置，交通运输在推动经济社会发展、服务和改善民生以及促进生态文明建设等方面，发挥了基础性先导性服务性作用，特别是在支撑经济增长、促进区域和城乡协调发展、助力扶贫脱贫等方面，保障作用明显。

第四，介绍了中国交通运输的对外开放与国际合作。中国政府在大力推进与国际间的互联互通、发展交通运输支撑中国对外贸易发展、积极参与国际交通运输事务、扩大交通运输领域对外开放、加快交通运输“走出去”等方面做了大量的工作。目前中国政府正在加强与“一带一路”沿线国家合作，积极推动交通基础设施互联互通和运输便利化。

第五，提出了未来五年交通运输的发展目标和重点任务。重点任务主要有6个方面：一是全面深化交通运输改革；二是构建内通外联的运输通道网络；三是建设现代高效的城际城市交通；四是打造一体衔接的综合交通枢纽；五是推动运输服务绿色智能发展；六是提升交通运输安全管理水平。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对交通运输发展提出了新的更高的要求。我们将按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，不断提升交通运输的服务品质，继续加强与世界各国在交通运输领域的深度合作，为建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系而不懈努力。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

【胡凯红】谢谢杨书记的介绍，下面开始提问，提问之前先通报一下所代表的新闻机构。因为今天来了不少外国记者朋友，我们今天安排了全场同传。

中央电视台记者提问 中国网 李佳

【中央电视台记者】杨书记，刚才您跟我们大家介绍了《中国交通运输发展》白皮书的主要内容，这么多年咱们国家综合交通运输体系取得了哪些成就，给我们国家经济带来了哪些拉动作用？另外，“十三五”期间综合交通运输发展的主要任务有哪些？

【杨传堂】党的十八大以来，各个部门和各个地区都认真贯彻和落实党中央、江南平台入口 关于发展现代综合交通运输决策和部署，积极推动现代综合交通运输体系建设，取得了重大进展。一是体制机制改革取得了重大突破；二是基础设施网络初步形成；三是交通运输服务能力大幅度提升。这些成绩，是在党中央、江南平台入口 的领导和全社会各有关方面的支持下取得的，为我们下一步的发展打下了良好的基础。

“十三五”时期，我国交通运输发展正处在提质增效升级的转型期，支撑全面建成小康社会的攻坚期和迈向现代化的重要机遇期。现代综合交通运输发展的主要任务包括以下几个方面：一是完善综合运输通道布局，规划建设横贯东西、纵贯南北、内畅外通的国内综合运输的大通道；二是建设“三张网”，包括服务品质高、运行速度快的快速交通网络，运行效率高、服务能力强的综合交通运输普通干线网络，覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。三是完善综合交通枢纽空间布局，着力打造北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，加快全国性综合交通枢纽建设，积极建设区域性综合交通枢纽，着力发展口岸等重要枢纽。四是强化综合交通运输发展，发挥对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、脱贫攻坚、新型城镇化等国家战略的支撑作用。五是推进联程联运的发展，推进旅客联程运输，推进铁水、公铁、公水、陆空、江海等一些货运多式联运。六是综合交通运输产业的智能化变革，推动现代信息技术与综合交通运输深度融合，全面提升运输服务品质。这六个方面是我们在“十三五”时期着力推进和建设的重点。

我们也深刻地认识到，完善体制机制，加快法规标准建设，优化网络布局，调整运输结构，任务是繁重的。我们将从更大范围、更高层次、更大程度上做到综合发展。在这方面，重点做好三个融合：一是交通基础设施网络的融合；二是运输服务的融合；三是新旧业态的融合。加快现代综合交通运输发展，推进供给侧结构性改革，是一个挑战，更是机遇。在挑战和机遇并存当中，勇者胜，智者胜。我们的选择是勇、是智。

【经济日报记者】我的问题是提给交通运输部杨传堂书记的。这些年降成本一直是中央主抓的经济工作之一，降低物流成本是其中重要内容。但是我们也知道，目前社会上不少企业仍然认为我国物流成本还是很高，请问杨书记，如何看待这一问题？交通运输系统为降低物流成本做了哪些努力，取得了哪些成效？

【杨传堂】交通运输是物流的基本环节和依托载体，优化交通运输服务的供给能力和水平，对于提高物流效率、降低物流成本，具有积极的作用。当然，在物流当中，交通运输只是其中一个环节。近年来交通运输部高度重视物流业发展，通过规划引领、政策支持和一些试点、示范手段，加大推进物流业“降本增效”的力度，交通物流发展质量和效益不断提高。今年8月份，我部出台了《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，明确了“完善衔接顺畅的基础网络，构建集约高效的服务平台，提升运输链条的组织效率，健全匹配协调的标准体系，营造规范有序的市场环境”，一共讲了五大任务，其中有十九个方面的具体工作，核心在于通过拓展交通运输服务领域，延伸服务链条，强化交通物流融合，激发物流业发展的内生动力和市场活力，来提升物流业发展的整体效率和效益，从而更好地服务于实体经济企业的成本降低。

尽管我们做了很多工作，但是任务还是非常繁重。整体看，降成本，不管是行政性成本的降低和实体的运行，任务都很重。下一阶段，我们将着力落实并且不懈地努力工作，主要是四个方面：一是要通过畅通物流大通道，加快货运枢纽和物流园区建设，完善港口和大型综合性物流园区集疏运系统，夯实物流发展基础设施条件。因为大通道的建设是降成本的重要方面，如果大河不通，小河就会塞堵。在这种情况下，加快畅通大通道建设，任务至关重要；二是通过推进交通运输物流公共信息平台建设，鼓励企业运用先进信息技术，提升物流信息化水平。用信息化来降低成本，提高效率；三是通过大力推进多式联运，发展甩挂运输，推进标准化建设，提高运输组织化水平。多式联运、甩挂运输、标准化建设等方面，我们都进行了有关试点，从试点情况看，效果是好的。这方面并不增加更多的投资和成本，就可以使我们的效益、效率提高；四是通过放、管、服的改革，破解重点物流领域政策上的障碍，发展“互联网+”交通物流，培育物流业发展的新动能。

我们相信，通过我们的不懈努力，一定能够给党和国家、给全社会交上一份降本增效的满意答卷。当然，做好这项工作，也不可能是一蹴而就，还要不断地研究，不断地推进，才能使降成本增效工作做到实处。谢谢。

彭博新闻社记者提问 中国网 李佳

【彭博新闻社】我的问题是问国家铁路总局的。国家铁路总局有什么计划来改善其运行的财务状况？比如说在土地方面，在资产证券化方面，还有会不会通过调整铁路票价来调节货运的成本问题？

交通运输部副部长、国家铁路局局长杨宇栋回答记者提问 中国网 李佳

【交通运输部副部长、国家铁路局局长 杨宇栋】国家铁路局是在铁路政企分开之后成立的政府部门，主要职能是对铁路行业进行监督管理。这些年来，中国铁路特别是中国高铁的发展速度是非常快的，在发展过程当中，我们整体从投资、资金运作等各个方面的情况是非常良好的。经过“十二五”期间，我们一共投入了35800亿元，建成3万公里铁路。到今年年底，目前中国铁路运营里程已经达到12.4万公里，特别是高铁建设取得了突出的成绩，高铁的运营里程已经达到2万多公里。运营里程占到全世界高铁总量的65%左右。

“十三五”期间，我们还将进一步加快铁路建设与发展。计划投资35000亿，到“十三五”末期，整个铁路运营里程达到15万公里，其中高速铁路要达到3万公里的规模。在这个过程中，解决好铁路投资和铁路建设的关系是非常重要的问题。从目前的情况来看，党中央、江南平台入口 对于铁路建设高度重视，给予了大量政策上的支持，对铁路建设主要采取分类投资的方式，由中国铁路总公司主要负责铁路干线的投资与运营，同时对于城际铁路、市郊市域铁路、资源开发性铁路、支线铁路，鼓励地方政府和企业以及各类社会上的投资主体参与这方面的建设。以分类投资的方式，有效解决铁路建设的投入问题。

同时，江南平台入口 还对铁路运输企业，主要是对中国铁路总公司给予了很好的土地开发政策，给予铁路运输企业进行综合土地开发利用的政策。从国铁情况来看，现在拥有60万公顷的土地，这部分土地中，有相当一部分可以用于综合开发。这部分综合开发的效益，一方面提高企业自身的经营效益，同时也可以用来投资，进行铁路建设。

第三方面，铁路运输价格方面，国家有关部门也对国家铁路运输企业给予了充分支持，赋予了铁路运输企业对铁路客运价的部分自主定价权。当然，当中对于普速列车中的硬座，也就是人民群众出行当中最基本的硬座这部分价格，还是实行中央定价，以保证老百姓的基本出行。铁路运输企业会根据市场情况，根据整个区域经济发展的情况，在价格方面有针对性地进行调整。这个调整包含两个方面，首先作为中国铁路，这些年在党中央、江南平台入口 的坚强领导下，在社会各界共同支持下，我们取得了很好的成绩，这充分体现了中国社会主义制度条件下，我们集中力量办大事的改革发展的重要成果。在这个过程当中，我们首先要考虑的是让广大人民群众享受到改革发展的成果，有更多的获得感，所以不能乱涨价。第二，要根据市场的情况，同时兼顾企业经营的情况，在价格方面进行上下浮动，保持铁路运输企业一个市场主体地位，让它能够适应市场，让它能够更多地取得效益。在铁路建设方面，国家也在发行铁路建设的债券，同时也在积极鼓励PPP等多渠道融资方式。综合这些好的政策，我们整个铁路建设，在“十三五”期间乃至更长一段时间，将持续健康地发展。

前不久，今年7月13日，国家修订了《铁路中长期发展规划》，这个规划期是从2015年到2025年，同时展望到2030年。到2025年这个规划期，整个铁路运营里程将达到17.5万公里，其中高铁达到3.8万公里。到2030年，全国铁路规模将达到20万公里，其中高铁规模达到4.5万公里。

我就介绍这些，谢谢。

中国青年报记者提问 中国网 李佳

【中国青年报记者】请问冯正霖局长一个问题。今年我国民航发生了几起不安全事件，引发了舆论和社会的关注，请问目前我国民航事业的安全水平大概是什么样子？民航总局为了确保我国民航安全做出了哪些安全措施？谢谢。

交通运输部副部长、中国民用航空局局长冯正霖回答记者提问 中国网 李佳

【交通运输部副部长、中国民用航空局局长 冯正霖】首先感谢您这个问题一下子就点到了我们需要坚持的底线。今年以来，中国民航完成的运输周转量、旅客运输量和货邮运量分别增长了12.6%、11%和5.5%。在航空运输总量增量最大，航班航线密度增幅最大，运行安全保障环境最为复杂的情况下，我们今年确保了民航安全形势总体平稳，没有发生运输飞行事故和空防安全事故。到目前为止，中国民航已经连续安全飞行76个月，累计安全飞行4596万小时，连续14年保证了空防安全。

中国民航近十年运输航空百万架次，重大事故率为0.036，是同期世界水平0.43的1/12。所以可以说，中国民航的航空安全是处于可持续安全的管控之中，已经形成了系统的安全管理制度、运行和监控体系。虽然安全形势总体平稳，但是稳中有险，稳中有忧。正像您刚才提到的，今年也连续发生了一些比如“5.1”东航四川分公司的跑道外接地事件和“10.11”上海虹桥机场跑道侵入事件等一系列人为责任严重事故征候，加大了安全运行风险，已经引起我们高度重视。我们依法依规、依程序，严肃处理了这些违章行为，对“5.1”和“10.11”事件中的有关责任人做出了近年来最严厉的问责处罚。

当前我国民航仍然处在快速发展的黄金期，航空运输需求与供给质量的矛盾也日益显现出来，一些地区和空域实际日保障飞行量已经进入到世界最繁忙的行列，航空运输量的增长在某些地区已经触及到空域资源保障能力、地面保障能力、人力资源保障能力的“天花板”。这些集中反映了民航业加快推进供给侧结构性改革的问题所在，需要我们以推进民航业供给侧结构性改革为主线，以满足需求为最终目的，加大有效供给力度，提升安全发展能力，提升航空服务品质。

我们按照习近平总书记、李克强总理对民航安全工作指示要求，要正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系。我们正在建立“对安全隐患零容忍”的全方位排查整改的长效机制，始终以如履薄冰的态度、以眼睛里不容沙子的自觉，排查隐患，不留死角，对排查的隐患建立清单制度，逐项整改销号，破解影响航空安全的制约因素，千方百计提升空域资源、空管、机场、运行控制、人力资源五个保障能力，要切实把好公司设立、运力引进、人员疲劳、容量评估、安全诚信、航班正常六个关口。我们要确保民航业的发展规模速度与安全服务保障能力相匹配，杜绝重特大运输航空事故，杜绝空防安全责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。通过我们的工作，让人民群众飞得更安全、出行更安心。谢谢大家。

中央人民广播电台记者提问 中国网 李佳

【中央人民广播电台记者】我的问题是提给国家邮政局的马局长。近几年我们的快递业发展非常迅速，但是也存在质量不高、发展模式单一和区域发展不平衡等问题。未来我们会从哪些方面着手，促进快递业的健康均衡发展？谢谢。

交通运输部党组成员、国家邮政局局长马军胜回答记者提问 中国网 李佳

【交通运输部党组成员、国家邮政局局长 马军胜】近几年来，中国快递业确实发展非常迅猛，已经连续六年每年增长超过50%，现在已经位居世界第一，全球年快递量约700亿件，中国就占了300亿件，确实比重不小。中国为什么快递发展那么快呢？归结起来三个原因，一是邮政体制改革的效果，通过体制改革，大大解放了快递业的生产力，大大释放了市场需求，也大大提高了供给和需求侧两侧的适配性。二是快递业的发展离不开电商和快递的联动发展。现在我国每天快递量近1亿件，其中有60%以上是服务电商的，中国电商和快递双向联动、上下游互动的发展确实给中国社会提供了非常好的新服务。三是行业创新，创造一个非常好的服务模式。刚才杨书记谈到我们物流业的降本增效，其实各个方面都在下功夫。在快递领域，这几年降本增效的效果是明显的，十年以前，中国一件快递件30块钱，十年过去了，中国一件快递件12.8元钱，相当于世界平均水平的1/5。300亿件的量，降本增效那么明显，老百姓怎么能不喜欢呢？我觉得效果是很明显的。

当然，我们不回避矛盾，现在在发展过程中确实有很多问题，确实有质量不高、发展模式单一、区域不平衡等问题，我们都在正视并提出对策。在“十三五”期间，我们以“互联网+”为方向，着力在扩大服务网络的惠及范围、促进快递转型升级、提质增效狠下功夫。具体有五个方面的重点举措：

一是壮大市场主体，打造中国快递的航母。目前全世界快递和邮政每天超过1000万件的市场主体大概14家，中国就有6家，从量的方面，已经具备了做大做强的基础，下一步从质量上下工夫。

二是实施创新和协同战略，通过广泛的应用信息技术，不断创新业务模式、服务形式和管理方式，来改变服务单一和产品同质的现状。同时，推动快递融入生产、流通和消费环节，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业和跨境贸易业产业的协同发展。

三是实施快递向下、向西、向外工程，来健全服务网络。目前中国乡镇快递网点平均覆盖率已达80%，到2020年力争做到百分之百覆盖，打造工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道，下沉带动农村的消费。

四是衔接综合交通运输体系，推进上机、上车、上船工程，提高递送效率。

五是强化安全监管，设立绿盾等工程。通过五方面的努力，我坚信，到2020年，我们能给社会提供一个覆盖城乡、联通国际、服务高效、安全可靠的快递体系。

【杨传堂】我补充回答一句，党的十八大以来，快递每年都在40%以上的速度发展。李克强总理专门在慰问和调研的时候说，快递是中国经济的一匹黑马。我想，这匹黑马要继续跑，才能在降低成本、服务群众上发挥更大的作用。

【路透社记者】中国现在采取了严格限制卡车超载的措施，但是最近也出现了一些松动的情况，比如说吉林省现在就允许卡车有一定程度的超载限额。我想问这个情况到底是怎样的？

【杨传堂】关于“治超”问题，已经经过12年了，在这12年当中可以说是风风雨雨。从今年9月份开始，我们实行标本兼治，其目的是从源头抓起，专门组织领导机构，设立了有关标准，采取了很多措施。从现在看，执行效果是好的，以河南为例，河南经过两年的“治超”，现在整个超限率只有3%，还有其他省份也有低的。但是这个过程当中，确实有一些不平衡，有些抓得紧一些，有的抓得松一些，这需要我们继续努力。但是，刚才这位女士提出的省和省的标准不一样，或者这个时期是这样，那个时期是那样，我们注意到了这些情况，我们治理的就是这些，一定要按照标准来执行，这是为了安全，是为了公路基础设施的完好。从总体上来讲，是制定一个好的规则，大家执行，从而推进我们的治理体系和治理能力现代化。加强“治超”工作任重，但不能道太远，我们一定要加快。谢谢。

【凤凰卫视记者】杨书记和杨局长，今年春运马上就要到了，没有记错的话，今天应该是抢除夕的票了。一票难求现在还是很多民众的感受，我记得从2009年开始，交通部门就表示要加大运力，要解决一票难求的问题，到现在为止民众的感受还是一票难求。另外一个比较特殊的感受是，在铁路运输方面来说，普通车次，T字头、Z字头的车在不断减少，有不少民众在反映这个问题。高铁建设，目前看到的数据是东部地区，尤其是京沪高铁的盈利是非常好的，而在中西部地区，比京沪高铁开得更早的郑西高铁，2010年就开了，到现在还没有一个盈利的目标期，什么时候实现投资的回收都没有一个时间表。所以说高铁建设是否需要改变方向的意见也很多，下一步会不会改变高铁建设的一些方向？谢谢。

【杨传堂】你说了两个问题，一个是春运一票难求的问题，一个是运行不平衡问题。2017年春运和组织保障工作，我们已经做了部署，昨天我们副部长刘小明同志已经做了安排，今年春运的特点主要是启动时间早，运量再创新高，还有需求再升级。我们主要抓三个方面，一是把运力调配作为基础支撑，千方百计地让旅客出行更顺心。二是把保障安全作为第一要务，千方百计地让旅客出行更安心。三是把提升服务作为主攻方向，千方百计地让旅客出行更舒心。从总体情况来看，我们预计全社会客流量将达到29.78亿人次，同比增加2.2%。

【杨宇栋】我再做一些补充性的回答。首先，今年的春运肯定要比往年春运组织得更好。今年春运的能力，不论是从铁路的能力，还是从民航的能力、公路的运输能力来说，都要比往年大，比往年提供得更充分，在服务上比往年要做得更好。从铁路的情况来看，我给大家提供几个数字：第一，今年将在元月5日实行新的列车运行图。新的列车运行图安排的铁路客车达到3570对，与去年春运相比，节前增加能力7.5%，节后能力增加7.1%。

第二，铁路客运高峰，大家都感觉到是在春运期间，实际上这个高峰更多的是在五一和十一的小长假当中。从历史情况来看，今年的十一期间，我们创出一个铁路客运的新纪录，是1441.7万人的新纪录，大家可以查阅今年十一的资料。这个数字远远高于春运期间单日运量。今年十一能够到1400万以上，那么我们在春运期间也能达到这样的能力。

第三，自今年10月1日到明年1月31日，大体上三个多月的时间，铁路运输企业又进一步增配了动车组。据我昨天了解的数字，至少要增加90组以上动车组，这90组以上的动车组，每天至少再增加20万人的运力。从这几组数据来看，今年春运铁路的组织和准备要比往年有进一步改进。

在高铁和普速列车的安排上，我们一方面大幅度增加动车组的能力，同时为了照顾到广大普通老百姓，特别是低收入人群的返乡回家过年，今年普速列车的开行没有减少，反而是增加的。

至于刚才提到的西部地区的高铁目前还没有盈利，我想这个问题要这样看，首先铁路建设项目，不管是高铁还是普速铁路，都是国家重要基础设施项目，我们现在这些新建的高铁项目，最早是2008年开始运营的，作为基础设施项目，它需要有一个较长的投资回收期，同时也需要一个较长的市场培育期。我们已经很欣喜地看到，东部地区相当一部分高速铁路经过这几年发展就已经盈利了，我们对西部地区高速铁路的盈利也是持有信心的。特别是随着我们国家四大板块区域总体发展战略和三大战略的实施，东西部地区的人流、物流将会有更大范围的高速增长态势。我们相信，这些西部地区的铁路经过一定运营时间，能够达到盈亏平衡。

同时，从另外一个角度讲，作为我们国家的西部大开发战略，我们要把铁路建设重点向中西部地区延伸，以保证我们国家战略的实施。所以，从这个大局的角度来说，西部地区的铁路必须要修，而且要多修，因为它不仅仅是铁路企业是否盈利的问题，它能够带动整个中国经济社会的全面发展，能够促进国家四大板块、三大战略实施。老百姓也需要，只要是老百姓需要的，我们铁路一定会做的。从这个角度来说，我们还不能单纯从短时间某一个企业是否盈利来看铁路建设，还是要看长远，看大局。谢谢。

【人民日报记者】杨书记，近年来“一带一路”是我们国家提出的一项重大战略，其中一个重要方面就是交通基础设施的互联互通和国际运输的便利化。我们想知道，在这些方面我们最近取得了哪些进展？有哪些项目已经落地，还有哪些项目可以期待？

【杨传堂】谢谢。交通运输部一直积极推进与“一带一路”沿线国家交通基础设施的互联互通，按照构建全方位的对外开放新格局总体要求，我们遵循共商、共建、共享的理念，重点开展如下几项工作：一是加强与沿线国家基础设施建设规划技术标准体系的对接，以便最终形成符合沿线国家需要的区域交通基础设施网络；二是推动形成“一带一路”综合立体交通基础设施骨干网络，实现“联”的问题；三是要逐步形成并兼容规范的运输规则以及通关便利化流程和具体措施，来实现“通”的问题；四是加强与沿线国家人力资源能力的建设和合作，实现“畅”的问题。总之，在推进交通基础设施互联互通的过程当中，我们要做到习近平主席所说的那样，硬件、软件和人文三位一体、互联互通。

铁路作为战略性交通基础设施，在推进“一带一路”建设等方面是重要的先导之一。在国家有关部门和铁路企业及有关各方面共同努力下，铁路“走出去”迈出了可喜的步伐，中国承建的印尼雅万高铁、老挝磨万铁路、匈塞铁路贝尔格莱德至布达佩斯段改造工程、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨项目、非洲亚吉铁路、巴西里约地铁等一批铁路项目，中国铁路技术装备出口到了世界各国，中欧班列已成为“一带一路”建设的重要品牌，目前已扩大到39条，到达8个国家、13个城市。今年我们预计开行了1685列，同比增长了107%。围绕着“一带一路”建设，交通运输部和国家铁路局、中国民航局、国家邮政局都做了大量工作。“一带一路”是我国和沿路国家及其他国家进行互联互通的非常重要的一个节点，运输和交通是我们“一带一路”的线，正因为有了陆上、海上的丝绸之路，才有了交通，正因为有了交通，才能实现“一带一路”战略。我们要在“一带一路”当中发挥积极作用，惠及沿线各国人民。各项工作正在紧锣密鼓地安排和部署当中。谢谢。

【冯正霖】在推进“一带一路”战略中，中国民航的对外合作也正在拓展，在“一带一路”沿线65个国家中，我们已经通航了其中43个，还将继续扩大。

【杨传堂】这是一部三局的主要负责同志第一次在这里进行记者招待会，这标志着我们国家综合交通运输体系建设、体制机制完善，进入了一个新阶段。以后第二次、第三次会接踵而来。谢谢大家。

【胡凯红】今天交通运输部新闻发言人徐成光先生也到了现场，大家还有什么问题，可以跟他联系。今天的发布会到此结束，谢谢四位部领导，谢谢各位记者朋友，下次再见。