以新动能引领新常态——上海浦东走内涵式发展道路

新华社上海12月27日电（记者 季明、何欣荣）“利用上海光源这个平台,我国的结构生物学等学科实现了跨越式发展。光源二期已获批建设,预计到2020年能接待一万名科技人员做研究。”我国最大的大科学装置、位于浦东的上海光源传递出令人鼓舞的信息。

从吸引各路企业来投资到集聚优秀人才搞研发, 浦东发生的变化受人关注。

抓改革:优化营商环境、助力转型升级

今年12月中旬,上海市举行第26批地区总部企业颁证仪式。经认定的33家跨国公司地区总部中,位于浦东的有15家。

土地价格贵,商务成本高,为啥还有这么多企业看中浦东?由政府自我革命带来的营商环境改善是重要原因。

过去3年,以自贸区建设为依托,浦东按照“放管服”的路线图,在一级政府框架内探索管理体制创新。通过“证照分离”试点、网上督查室和政务大厅建设、陆家嘴金融城“业界共治+法定机构”改革等,激发了市场主体的内在活力。

同时,浦东综合配套改革试点进一步深化。包括村镇集体产权制度改革、“卫生八条”和“教育六条”等,城乡一体化取得扎实进展。

深化改革释放的红利正在显现:今年第三产业增加值占浦东生产总值的比例达到75%,而房地产增加值占比控制在5%以内。随着金砖银行、支付宝和上海保险交易所等机构相继落户,金融业增加值占到上海全市的50%。

促创新:实现自贸区和科创中心联动发展

在浦东张江高科技园区的哈雷路上,有一个生物医药制造基地:尽管内部设备还处于安装调试阶段,生产线却早早被订满,“档期”已经排到了2019年。

为什么能这么火?负责基地运营的罗家立博士认为,主要原因有二:一是借助了最新的生物医药CMO(合同生产服务)试点,这属于典型的制度创新,和自贸区一脉相承；二是搭上了生物医药科技创新的快车。

自贸试验区和全球科创中心核心功能区建设,是新时期国家和上海交给浦东的重要任务,也是浦东实现新突破的重大机遇和根本动力。浦东正在举全区之力,把这两项国家战略落实好。

根据规划,未来5年，上海自贸区将对标国际最高标准、最好水平的自由贸易园区,着力加强改革系统集成,力争取得更多可复制推广的制度创新成果。

以自贸区和科创中心建设为起点,浦东的发展将实现四个转变:在动力机制上,从要素驱动向创新驱动转变；在经济功能上,从速度规模向质量效益转变；在发展布局上,从资源过度集中、区域割裂明显向更加均衡、更加统筹转变；在推动主体上,从政府主导、行政推动为主向政府、社会、市民的联动协同转变。

守底线: 强化四条底线、防范金融风险

改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者,是国家赋予浦东的使命。要做到这一点,除了加快改革创新,还必须守住底线、补好短板。这既是浦东实现新突破的重要前提和基础,也能让百姓在区域发展中有更多的获得感。

“这两年,村里的违章建筑拆除了,再加上种绿补绿,整体面貌已经发生了不小的变化。”浦东新区合庆镇勤奋村村民徐静说。

目前,浦东已经确定了土地、人口、环境、安全四条底线,并分别制定了相应的量化指标。

比如,到2020年浦东建设用地只有805平方公里,现状是已经开发783平方公里。未来将严格划定城市发展边界,推进建设用地减量化。环境方面,浦东共有污染河道752条段,其中279条黑臭河道2017年前要完成整治,2020年全面完成污染河道整治。

考虑到浦东金融服务体量大、创新活跃度高,防范经济金融风险也是重中之重。今年以来,针对区域内的互联网金融风险整治,浦东通过严把准入关、强化属地责任,并与金融监管部门加强协调,正在构建打击非法金融活动的常态机制。