只减不增：江苏国税这样“降成本”

降低制度性交易成本，是我国降成本、推进供给侧结构性改革“组合拳”的第一招。江苏省国家税务局全面落实中央《深化国税、地税征管体制改革方案》，不断简政放权、降本减负，围绕减轻税收负担和办税负担两方面，努力实现纳税人“十个只减不增”，让我省企业获得创新创业、轻装前行的一系列改革红利。

先行先试深化税管改革

深化税收管理改革，江苏国税不断探索，在很多方面成为全国先行者。

2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》，明确江苏为全国深化国税、地税征管体制改革4个综合试点省份之一。省国税局局长胡道新介绍，截至目前各项试点主要任务均已圆满完成，实现“50个到位”，得到中央深改办、国办的充分肯定。

2015年7月，国家税务总局确定江苏国税局为《全国税收征管规范（2.0版）》国税系统唯一试点单位，承担转变税收征管方式、全面深化税收征管改革的重要使命。目前，转变征管机构职能、加强事中事后管理、完善风险管理运行机制、加强信息化建设工作等36项任务已全面完成，在全国税务系统率先建立了具有国际先进水平的现代税收征管运行机制。 2015年12月，江苏国税电子税务局成为全国税务系统第一批“互联网+税务”试点示范项目，在今年总局评优工作中名列前茅，今年11月28日在全国推进“互联网+政务”工作现场会上做了经验介绍。

改革激发活力，改革催生动力。一年来的不懈努力，江苏国税完成深化改革主要目标，换来纳税人真心拥护、党委政府满意、国税干部倾情投入、社会各界普遍赞誉的多赢格局。

税收负担办税负担双下降

今年8月，以非公开发行股票形式成功募资的江苏红豆实业股份有限公司，布局企业转型升级一项重大战略：募资18.1亿元，用于“智慧红豆”建设项目。

“‘智慧红豆’包括智慧设计、智慧产品、智慧供应链、智慧全渠道、智慧管理五大项目。”红豆集团常务副总裁龚新度说，通过将客户信息与企业设计、生产、物流等串联，降低生产成本，实现实体经济转型提升。总会计师蒋雄伟坦言：“公司有这样的投资底气，除了看好‘互联网+’、物联网前景，营改增减税支持也是重要因素。”几乎每个项目都涉及研发和技术服务、信息技术服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务等，这些原本不能抵扣的投资项目，通过“营改增”进入抵扣链条，3年内至少带来6000万元减税效应。

统计显示，2012年10月启动营改增试点至今，我省营改增纳税人已达119万户，减税1100亿元，新税制减税效应持续释放。1-11月，全省共落实各项税收优惠3399.5亿元，即国税机关每征收100元税收，纳税人就能享受52.2元税收优惠。

省国税局总审计师张爱球说，我省国税系统深化税收管理改革成效可归纳为“十个只减不增”，除了纳税人税收负担外，还包括事前管理事项、纳税人往返国税机关次数、纳税人办税等待时间、办税费用、国税机关线下办税流量、守法成本、国税机关到户检查户次比例频率、税收流失缺口，虚开发票及骗取退税等重大税收违法行为“只减不增”。

庄夏军所在的昆山振一诚企业服务有限公司是家新办企业，12月22日她在办公室登录网上国税系统，按照提示经过八九步操作就获得一般纳税人资格，两天后可以办理税控设备、取得增值税专用发票。“以前新办企业办完这些手续一般要20多天甚至个把月，现在太方便了。”她说。

昆山市国税局副局长蒋健介绍，线上综合套餐是我国国税系统为方便新办纳税人办理税收手续而探索的创新举措，将原先前台受理的14个独立业务事项整合成一个综合申请，本来要填报24张表单，现在简化为5张综合申请表单。以前纳税人到税务机关前台办理新办信息补录、会计制度备案、银税协议签订、资格备案认定、票种核定和税控发行等往往要往返五六次，现在一次性实名制采集、全流程线上申请、后台集中审核和一次性出件，实现纳税人和税务机关“双减负”。

通过推行纳税服务“五个一”，即纳税人到国税机关办税只上一个网、只找一个机构、只进一个门、只到一个窗口、只打一个电话，每年减少全省纳税人往返逾1亿次。同时持续深化国地税合作，实行联合办税，让到实体办税厅的纳税人“走进一家门、办成两家事”，网上办税的纳税人“线上只登一个平台，申报缴纳两家税收”。今年以来，已有204万户次纳税人享受便利，国地税联合办税以来，减少全省纳税人往返机关千万次。

放得多还能接得住

税收是国家组织财政收入的主要形式，对于国税部门来说，深化税收管理改革，既要简政放权为企业降本减负，也要确保放管结合、忠实履职。

江苏国税系统通过建立智能化风险监控平台，实施风险分析精准制导，事中事后监管能力显著增强，有效控制税收流失风险。改革以来，纳税人准期申报率达99.1%，较改革前上升0.5个百分点；纳税人税款准期入库率达98.2%，上升0.8个百分点；纳税人资料按期全面报送率达96%，上升6个百分点。在税收检查户次下降90%的情况下，国税机关减少税收流失的成效从每年二三十亿元提升至现在200亿元以上。

对虚开发票、骗取退税等重大税收违法行为，江苏国税打出防控“组合拳”，建立实名验证、实时监控、快速响应、严厉打击等全天候、多层次打虚防骗防控机制。

5月31日告破的以丹阳某公司负责人赵某为首的犯罪团伙黄金票虚开专案，就是因为将企业法人、财务及办税人员等真实身份信息纳入系统管理，通过大数据分析、对注册地银行进行资金调查，及时发现了重大虚开发票嫌疑，最后查明累计套取品名为标准黄金、千足金饰品的进项增值税专用发票3917份，发票金额37.10亿元，税额6.31亿元；对外虚开增值税专用发票4280份，金额37.19亿元，税额6.32亿元，涉及24省39市373户企业，目前已移送司法机关。

以6月为例，全省一般纳税人户数环比增长3%，而增值税专用发票领票户数、发票领用份数环比分别下降9%、3.6%，1893户纳税人因惧怕身份验证而放弃不法动机；全省通过模型监控扫描识别涉嫌虚开增值税专用发票纳税人2163户，其中有涉嫌虚开行为的403户纳税人当天即被发现。（记者 邵生余）