甘肃推动农业转移人口市民化

在教育、医疗、养老等公共服务领域出台12条具体财政措施——
甘肃推动农业转移人口市民化

12月22日，在甘肃省平凉市柳湖新区社区卫生服务中心，医务人员（右）为非户籍常住居民提供医疗咨询服务。本报记者 陈发明摄

近两年，甘肃泾川县的张虎勤夫妇觉得自己家正在逐渐融入平凉这座城市。

“我们的医保是城镇职工基本医疗保险，社区卫生服务中心还给我们建了健康档案。”老张的妻子在甘肃平凉市一家民营企业上班，虽然户籍在泾川县，但作为当地社区的外来常住人口，他们像其他社区居民一样享受着基本公共服务。

对张虎勤夫妇来说，今年12月9日公布的《甘肃省人民政府关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》无疑是个好消息，这份包含12条具体政策的文件将加快他们和更多的农业转移人口市民化的进度。

公共服务咋保障？

端平城乡“一碗水”

在甘肃省政府此次公布的支持政策中，“平等”“统一”等是高频词。

为保障农业转移人口子女平等享有受教育权利，甘肃省要求各级政府将农业转移人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围。农业转移人口落户城镇后，其子女享受与现有城镇学生同等接受义务教育的权利和待遇。甘肃省财政厅、教育厅将统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额和经费分担机制，按在校学生人数及相关标准核定义务、中职、学前教育中涉及学生政策的转移支付，实现相关资金随学生流动可携带。

医保方面，甘肃将实施统一的城乡居民基本医疗保险和救助制度，实行统一的报销方式和标准以及统一的门诊和住院救助标准，并统一重特大疾病医疗救助病种。同时，甘肃将实施统一的城乡居民基本养老保险制度。农业转移人口落户城镇后，参加城镇职工基本养老保险的，按规定办理社会保险关系转移手续。

在社会保障方面，甘肃对农业转移人口中符合当地城市最低生活保障救助政策的，将按属地管理原则，纳入城市最低生活保障范围。全省将统一城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，统一城乡孤儿基本生活费保障补助标准。

“该政策显著的亮点是，明确了将持有居住证人口纳入基本公共服务保障的范围，如义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等。”甘肃省委党校经济社会发展研究所所长张建君认为，这些内容如能无缝对接且政策公允、一视同仁，对当地农业转移人口市民化将是政策利好，必能加速以人为核心的新型城镇化进程。

安居乐业咋实现？

退出“三权”须有偿

进城之后，是否会丢了在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权？万一“城里留不住、农村回不去”，就会一无所有，这是很多农民进城最大的顾虑。

为此，甘肃一方面加大对农业转移人口就业的支持力度。对在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望、处于无业状态的农业转移人口，按规定纳入城镇失业登记服务范围，与当地城镇居民享有同等的就业扶助政策，县级财政将落实就业技能培训、创业培训、职业技能鉴定等补贴政策。甘肃省人社厅、财政厅等部门在安排就业专项资金时，将把城镇常住人口、城镇新增就业人数和城镇困难就业人数等作为资金分配因素。

另一方面，甘肃将把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。此外，甘肃将推进扩大住房公积金缴存面，逐步将农业转移人口纳入覆盖范围，落实放宽住房公积金提取条件等政策。

为解除进城农民的后顾之忧，甘肃将建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，要求各级政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。甘肃农业转移人口落户城镇后，在现阶段本集体经济组织内部，自愿退出“三权”的，将获得合理补偿。张建君认为，“三权”有偿退出机制，关键是适当的经济补贴如何确定，这仍然有待于在实践中加以检验和完善。

同时，甘肃将完善农村集体经营性建设用地入市制度，实现与国有建设用地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场。

财政资金咋支持？

资金分配“随人走”

在财政资金分配方面，甘肃将加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。省财政在测算分配各类基本公共服务转移支付时，将根据资金性质、补助对象、实施条件等因素，与农业转移人口市民化挂钩，为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力支持。根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，甘肃将对转移支付规模和结构进行动态调整。

记者了解到，甘肃省财政在测算分配均衡性转移支付时，将对包括持有居住证人口在内的常住人口大于户籍人口的市县，按常住人口进行测算。同时，充分考虑市县政府向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，并结合基本公共服务水平提高和规模增长情况进行动态调整，确保对财政困难市县转移支付规模和力度不减，增强县级政府财政保障能力，鼓励农业转移人口就近城镇化。

在建立农业转移人口市民化奖励机制后，甘肃对奖励资金将根据农业转移人口实际进城落户以及市县提供基本公共服务情况，适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，并向吸纳跨县（区）流动农业转移人口较多市县和中小城镇倾斜。

在县级基本财力保障机制中，甘肃将考虑持有居住证人口因素。其中，省财政在测算县级相关民生支出时，将包括持有居住证人口在内的常住人数作为资金分配的重要依据，增加对吸纳农业转移人口较多且民生支出缺口较大县级政府的支持；县级政府将统筹用好均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补等资金，将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等的基本公共服务。

从长远看，城市承载能力或将成为农业转移人口市民化的“拦路虎”。为此，甘肃要求各级政府将农业转移人口市民化工作纳入本地区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划，通过争取基本建设投资、专项建设基金、发行地方政府债券、安排专项建设资金等方式，支持农业人口市民化转移城镇的基础设施建设。（记者 陈发明）