广东：以全面评估促改革落地见效

广东历时半年开展各领域改革全面评估，全面深化改革取得阶段性成效
以全面评估促改革落地见效

21日，省委全面深化改革领导小组召开第23次会议，专题听取了东莞、清远两市关于改革全面评估的情况汇报，审议了各市全面评估书面汇报。至此，我省各领域改革全面评估工作圆满完成。

根据中央全面深化改革领导小组的工作部署和习近平总书记的重要指示精神，今年5月以来，广东在全省范围内开展了改革全面评估工作。省委书记胡春华亲自部署，并主持召开省委全面深化改革领导小组会议，认真传达学习习近平总书记重要指示精神，要求通过全面评估，系统掌握全面深化改革以来阶段性进展情况和实施效果，总结改革经验做法，深入分析改革推进中存在的困难和问题，为进一步明确改革方向、完善改革举措、抓好改革落实提供依据。

全面评估着力突出四“全”

广东用半年时间，先后组织省各改革专项小组、改革责任单位和各地级以上市、各级改革办，从省到市分阶段开展了全省各领域改革全面评估。通过开展改革全面评估工作，我省形成了1份全面评估总报告、6份专项小组分报告、20多份专项评估报告，以及21份地级以上市全面评估报告，提出了全省深化改革的思路和重点。

我省改革全面评估工作着力突出四个“全”字。

一是全面梳理，不留死角。坚持以中央的决策部署特别是党的十八大及十八届三中、四中、五中全会确定的目标任务为标准，对党的十八届三中全会以来全省部署的年度改革要点、改革文件、改革试点任务等推进落实情况，逐项梳理评估。

二是全省实施，广泛参与。5月至8月重点在省级层面铺开，省各专项小组、省委改革办、各牵头责任单位按照职能分工，对全省面上改革、各领域改革、重点专项改革分别开展全面评估。在完成省级层面评估后，9月份开始，各地级以上市参照省的做法，组织开展本市各领域改革全面评估。

三是全方位研究，准确研判。期间，先后召开近20场座谈会，走访约50名改革重点责任单位负责同志、高校及研究机构专家学者等，广泛听取各部门、各领域对深化广东改革的意见建议，力求全面准确评估我省三年多来的改革推进情况，研究提出具有方向性、指导性的意见建议。

四是全过程延伸，持续深化。省委改革办综合梳理我省评估总报告提出的问题和意见建议，将整改落实工作列入专项督察。省委改革领导小组专题听取了各地级以上市改革评估情况汇报。在组织全面评估基础上，省委部署开展“在全面深化改革中走在前列”课题研究，进一步谋划好广东当前和今后一个时期改革工作，努力推动广东改革继续走在前列。

阶段性目标任务达到预期

全面评估总报告显示，党的十八届三中全会部署全面深化改革以来，我省各领域改革积极稳妥、有力有序推进，重点领域、关键环节改革攻坚取得突破，较好地完成了阶段性目标任务：创新驱动发展战略先行推进；自贸试验区建设开局良好；商事制度改革深入推进；行政审批制度改革有力拓展；企业投资体制改革率先启动；国企国资改革扎实有序；对外开放形成新格局；城乡发展一体化改革务实有效；政府法律顾问制度创新设立；司法体制改革扎实推进；坚持正确舆论导向的体制机制加快完善；基层组织建设全面推进；党风廉政建设责任体系全方位覆盖。

总体来看，我省各领域改革全面铺开，重点改革聚力攻坚，改革试点先行推进，基层改革创新亮点纷呈，改革运转机制有效建立，改革氛围日益浓厚。在全面深化改革的创新实践中，形成了坚持把握方向，坚持问题导向，坚持质量第一，坚持试点先行，坚持共享发展，坚持法治保障，坚持责任机制等七大共识。

根据评估报告和我省年度改革工作总结，截至目前，省委全面深化改革领导小组共召开23次会议，审议通过117份重要改革文件。对应中央全面深化改革领导小组会议审议出台的改革方案，应出台贯彻实施意见95份，已出台75份，其余20份正抓紧起草制定。

三年多来，广东坚持优先推进和重点保障中央明确的重要改革任务、破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务，特别是围绕具有“四梁八柱”性质的重点改革任务作重点突破。目前，在商事制度改革、行政审批制度改革、企业投资体制改革、国企国资改革、农村综合改革、互联网管理体制改革、司法体制改革等重点领域和关键环节取得突破性进展，企业投资负面清单管理、省级政府部门权责清单制度、网上办事大厅、公务用车制度、省属企业负责人薪酬制度改革等创新做法走在全国前列。

截至目前，广东承接中央部署和自行安排的试点共139项（中央部署100项、省安排39项），已完成32项（中央部署25项、省安排7项）。其中，市场准入负面清单管理、商事登记制度、社会信用体系建设、查办腐败案件体制机制改革等试点在全国产生了积极影响，相关成果得到中央有关部门的肯定和推广。司法体制改革试点在全省全面推开，经营性领域技术入股、涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后有效善后衔接机制、家庭医生式服务等试点经验，在全省复制推广。

同时，各地各部门立足实际，大胆探索，推动中央和省委改革部署在基层落地生根，涌现出一批富有特色的“原创”成果，丰富了全省改革内涵。如深圳建立的科技资源共享机制和多元化投入机制，佛山“一门式”政务服务改革，东莞推动陆运、水运和跨境电商进出口信息互换、监管互认、执法互助，珠海的政务咨询和举报投诉“一号对外”，佛山南海的村（居）管理“政经分离”，惠州的村（居）“法制副主任”，清远的基本公共服务均等化改革，云浮的农村信用建设“郁南经验”等等。（记者 卢轶）