防汛抗洪保安澜

今年汛期，全国多地遭遇暴雨洪水袭击，灾害损失得到最大限度减轻
——防汛抗洪保安澜

今年汛期，全国多地遭遇暴雨洪水袭击，29个省份473条河流发生超警以上洪水，118条超保证水位、51条超历史最高水位。面对罕见汛情，全国各地防汛组织早预警、定责任、投人力，科学防洪、有序应对，大中型水库无一垮坝，江河湖库险情得到有效控制，灾害损失得到最大限度减轻。

工程防洪，竖起“钢铁长城”

今年汛期，长江中下游干流监利至大通江段全线超警，共有145条河流发生超警戒水位洪水，考验抗洪硬件。“1998年以后，国家不断加大水利投入，大江大河堤防质量明显提高，新建、除险加固一大批水库，有了防洪骨干工程这张‘硬牌’，抗御大洪水的底气更足。”国家防汛抗旱总指挥部办公室督察专员张家团说，经过多年努力，长江流域已基本形成以堤防为基础，以三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程体系。长江流域在干支流上已建成水库5万多座，总库容3500多亿立方米。

“硬牌”在握，防汛有底气。长江上游1号洪峰形成之时，三峡水库入库洪峰流量5万立方米每秒，中下游洞庭湖水系、鄱阳湖水系及巢湖水系等支流也出现涨水。国家防总、长江防总对上中游25座水库实施联调联控，三峡水库控泄3.1万立方米每秒，削峰率38%；金沙江、雅砻江和大渡河等上游干支流水库同步拦蓄洪水，使上下游洪水错峰度过，控制莲花塘水位没有突破34.4米的分洪保证水位，实现了城陵矶河段的防洪调度目标。

在太湖流域，国家先后开展两轮治太工程建设，在环湖大堤上筑起一道道“水上长城”。

江苏省苏州市水利局局长王国荣说，环太湖大堤路堤一体，长江江堤、望虞河东岸、太浦河北岸、淀山湖大堤，5条控制线构成防洪外围屏障。在屏障内，苏州中心城区建成200年一遇的防洪“大包围”。铜墙铁壁之下，太湖“大考”交出满意答卷，重要堤防、重要基础设施无大险情，没有人员因洪涝灾害死亡。

在无数次与洪水较量的过程中，各级防汛部门变被动对抗洪水为主动地防御洪水、控制洪水、利用洪水，实现了从“控制洪水”到“管理洪水”的转变。

疏“毛细血管”，保河流安澜

“今年从6月底到8月初，长江流域共发生3300多次险情，主要以中小河流和湖区堤防为主。”长江水利委员会防汛抗旱办公室调度处副处长廖鸿志说，中小河流是防洪的“软肋”，数量多、分布广，此前大部分没有得到系统和有效治理，防洪标准低，多数中小河流处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。

浪猛洪急，险象环生。沿河而生的百姓最终得以保全家园，得益于对中小河流的治理。近年来，在加快推进大江大河治理的同时，中央逐渐加大了中小河流整治力度。2009年，财政部、水利部针对流域面积200至3000平方公里，且有防洪任务的2209条重点河流实行治理。在此基础上，2013年至2015年，继续安排治理2800条左右中小河流的重点河段，治理河长约3.45万公里。

堤高岸固，治理后的中小河流经受住了洪水的考验。今年7月份，强降雨给湖北省仙桃市通顺河带来了历史最高水位。在长达半个月的高水位浸泡中，通顺河仙桃市境内的堤防最终没有出现一处溃漫。以前的通顺河，水利设施老化、损害严重。2013年，通顺河被纳入国家中小河流治理规划，投资8000多万元实施险段整治、岸坡护砌，堤防加高培厚15公里。治理的效果在今年得到了检验。

大水退却，风平浪静。湖北被纳入治理项目的256条河流，有120条在今年汛期发生超警戒以上洪水，无一发生溃口。

及时预警，与时间赛跑

湖南省古丈县默戎镇龙鼻村第九组75岁老人石清亮连连摇头：“这么大的雨，这么多年来都没有见过。”7月17日，古丈县暴雨如注，1小时最大降雨量达104.9毫米，创下今年全省降雨极值。

当石清亮刚跨过门口的小溪沟，回头望去，巨大的泥浪瞬间吞没了房屋。40多分钟后，龙鼻村背后几百米的大山发生垮塌，约1万立方米的泥石流倾泻而下，瞬间冲毁房屋5栋14间。但村民全部平安无恙。

“奇迹”并非偶然。这次强降雨期间，古丈县防汛部门发布预警广播624站次、短信1188条次。面对突如其来的山洪、泥石流，防御措施井然有序。

雨情测得到、信息发得出，与山洪抢跑，及时的预警预报是关键。今年汛期，利用县级山洪灾害监测预警平台，累计发布预警4.9万多次，向145万名相关防汛责任人发送预警短信1175万余条，启动预警广播近9万次，紧急转移540万人。

防汛抗洪离不开体制机制保障。全面落实防汛抗旱行政首长责任制，从中央到地方，再到基层，责任逐级明晰，压力层层传导，织起一张责任网。“召之即来、来之能战”的人民子弟兵是至关重要的骨干力量。解放军、武警部队主动承担急难险重任务，累计出动兵力137万余人次、民兵预备役62万余人次，动用直升机、车辆、舟艇和工程机械12万余台次。

防洪是一项复杂的系统工程，从“身强体壮”的水利工程建设，到“毛细血管”中小河流的治理，再到与时间抢跑的预警预测、不遗余力的物资人员投入，节节相连，环环相扣，才能胸有成竹抗洪保安澜。（记者  李华林）