125处修改背后的考量——新华社记者对话北京网约车政策制定者

新华社北京12月21日电（记者 丁静）北京市网约车地方细则的三个相关文件21日发布，相关部门根据社会各界意见对征求意见稿进行了125处修改。这些修改背后有哪些考量和博弈？新华社记者对话北京市交通部门相关负责人。

“根据公众建议不断扩大合规范围”

问：征求意见稿收集的公众建议集中在哪些方面？

答：北京市网约车地方实施细则征求意见的社会关注度非常高。一共收集了9246条建议，其中表态性意见7736条，赞成的占六成左右；建议类意见1510条，占16.3%。

建议主要集中在网约车车辆资质条件及管理、网约车驾驶员资质及管理、出租汽车数量调控三个方面。从数据来看，不少人对“京人京车”表示理解，赞同的达到70%多，质疑的只有12%。我们根据建议修改了125处，不断扩大合规车辆的范围，让更多人参与“分享经济”。

“从北京实际出发，兼顾多方利益”

问：为什么要求“京人京牌”？

答：对于一个拥有2170万常住人口的城市来说，建设和谐宜居之都必须综合治理人口过多、交通拥堵、环境问题等“城市病”。在这个前提下，北京任何一项政策都不能“任性”，要从北京实际出发，兼顾多方利益。

目前北京市机动车保有量已达570余万辆，地铁最高日客运量超过1200万人次，公共电汽车日均客运量1063万人次，小汽车每车年行驶里程15000公里，交通压力与日俱增。但在我们的努力下，2016年北京交通拥堵指数目前比2007年下降22%，交通拥堵加剧的势头得到一定程度的遏制。

总体来说，北京坚持公交优先的战略，网约车等出租车只能作为城市交通出行的补充，对其进行总量控制在所难免。目前北京市绿色出行（公交、地铁、自行车、步行）占到71%，小汽车出行占25%，出租车占4%，其中包括比例不高的网约车出行。北京出租车改革的总基调是：巡游车改革、网约车规范、融合发展、错位经营、多层次服务。我们力争进一步提高绿色出行比例，为首都可持续发展提供足够交通承载力。

“5个月过渡期是柔性考量”

问：政策出台之后，预计将有大量不合规车辆面临退出，政府有什么监管手段确保政策落实到位？

答：政策出台前，我们和专家、司机、乘客、网约车平台进行了多次沟通，决定设立5个月的过渡期。一是给合规平台、车辆、人员办理手续；二是清理不合规车辆、人员等。

从服务乘客的角度，我们希望一部分网约车出行需求转向合乘出行。另外，希望网约车和传统巡游车加快融合发展，因此提出过渡期的柔性考量。过渡期之后，平台要加强行业自律，我们也要建立打击非法运营的长效机制，严厉打击非法运营、克隆车和价格违法行为，能够更好服务乘客、保障安全。

“推动巡游车改革及网约车规范”

问：面对新的经济形态，如何创新管理手段？

答：出租车发展中没有对立关系。网约车以网络预约、快捷方便等特点，满足了一批乘客的出行需求。单从评价司机服务质量的机制看，就值得巡游车学习：如何与派单挂钩，实时评价。但网约车也有局限性，乘客安全与权益的保障等需要进行监管。

巡游车与网约车各有发展历史和优势，但为乘客提供更好出行服务的目标是一致的。你有技术优势，他有线下服务优势，为什么不一起干呢？

管理部门也在转变思路。对出租车企业从“约谈”变成“座谈”，鼓励传统巡游车企业转型发展网约车。通过推动巡游车改革及网约车规范，构建多样化服务体系，提升出租汽车服务质量。目前首汽集团打造的“首汽约车”平台已有网约车近5000辆，在京注册用户已达218万人。近期还推出了可搭载轮椅的无障碍网约车，提供差别化服务。

“解决出行问题要标本兼治”

问：北京解决群众出行问题的根本出路是什么？

答：群众出行问题的解决，需要放在城市综合交通体系中，多措并举、标本兼治。一方面，传统出租车行业需要加快深层次改革；另一方面，需要加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

到2020年，我们要力争绿色出行比例从目前的71%提高到75%。

交通设施根本是为人口服务，北京的“交通病”要与“城市病”综合治理。我们呼吁将交通承载力作为城市发展的约束性指标，为建设国际一流的和谐宜居之都创造良好条件。