经济日报：抓住农业供给侧结构性改革“牛鼻子”

刚刚闭幕的中央农村工作会议，针对我国农业农村工作跨上新台阶、进入新阶段的崭新格局，要求“三农”工作必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，以改革创新为根本动力，紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革这条主线，加快培育新动能，开创农业现代化建设新局面。

深入推进农业供给侧结构性改革，是由农业农村发展的内在动因与外部因素共同决定的。今年是“十三五”开局之年，尽管经济下行压力加大，自然灾害频发，我国农业农村经济仍然呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势。同时，我们也要看到，制约农业农村发展的深层次矛盾与结构性难题还没有根本解决。从内部看，农产品价格低迷和工资性收入增长放缓，制约了农民收入增长；农业结构调整难度加大，还受制于技术条件等多种因素。从外部看，农产品需求格局发生变化，但供给结构调整滞后；资源和环境两道“紧箍咒”越绷越紧，成本“地板”和价格“天花板”双向挤压；国际竞争环境变化，农业已深度融入国际市场，库存压力和进口压力不可小觑。

这些问题，有的是长期存在的老大难，有的是发展新难题，内在原因主要是结构性、体制性矛盾。因此，促进农业转型升级、提质增效，根本上在于深入推进供给侧结构性改革。

农业供给侧结构性改革，与以往所进行的结构调整既有传承，更有发展创新，不是简单的新一轮结构调整，也不是简单地在现有生产水平上作“量”的增减。农业供给侧结构性改革是从生产端、供给侧发力，既调整结构、调整布局，又转变方式、创新机制；既突出发展生产力，又注重完善生产关系，从产业和体制两个方面，增强农业供给体系对需求侧变化的适应性与灵活性，从而实现农业生产转型升级。

当前，深入推进农业供给侧结构性改革，要以提高农业供给体系质量效益为着眼点和主攻方向，优化产品结构、品质结构和产业结构；要把促进农民增收作为基本立足点和核心目标，通过改革让农民有活干、有钱赚；要抓住市场导向这个关键切入点，以改革为根本途径，既调结构，也改机制，用改革的办法激发活力、增进动力；要把握创新体制机制这个着力点，把创新思维作为重要动力，着眼新主体、新业态、新模式、新动能；要推进绿色发展这个关键增长点，推进减量替代、科技支撑，做到“不欠新账，努力还旧账”。

推进农业供给侧结构性改革任务重、难度大、头绪多，必须把握正确方向与原则，牢牢坚守三条底线：一是粮食生产能力不能降低，保供给、保全国人民能够到点开饭，这一点任何时候都不能有半点闪失。二是确保农民增收势头不能逆转，农业效益提升和农民收入增加，是农业供给侧结构性改革成效的检验尺度和持久动力。三是确保农村稳定不出问题，结构性改革要把握好节奏与力度，要尊重农民意愿，弯不能拐得过大过急。

深入推进农业供给侧结构性改革是农业现代化建设的内在要求，紧紧抓住农业农村工作这一“牛鼻子”，稳中求进、蹄疾步稳，就能不断推进农业农村经济持续向好，真正使农村成为引人入胜的天地，使农业成为令人向往的产业，使农民成为令人羡慕的职业。