农村改革创新向纵深推进

2016年，全面深化农村改革蹄疾步稳，呈现出一幅迎难而上、激动人心的立体画卷。

今年5月，重庆市梁平县川西村9社7户进城多年的农民，向社集体经济组织主动申请整户退出总计26亩承包地，退地将获得每亩1.4万元补偿。由此，农民有偿退出承包地、宅基地试点在梁平县敲响锣鼓。作为全国第二批农村改革试验区的梁平县，一年来积极探索实践的重要内容，就是与农民利益息息相关的农村土地制度改革。

党的十八大以来，随着国情农情的深刻变化，新方位、新常态、新理念迫切需要我们首先聚焦农村集体产权制度改革，在农村土地制度、农村集体资产确权到户和股份合作制改革中取得新的突破。2015年底，中办国办印发《深化农村改革综合性实施方案》，吹响了聚焦农村关键领域的改革号角。这是上世纪农村土地承包制改革以来中国农村的又一次变革，如何在变革中坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，是一场不能拖延更不能犯错的伟大实践。

试点先行成为深化农村改革的优选路径。按照《农村改革试验区工作运行管理办法》，农业部以及农村改革试验区工作联席会议成员地区，从各地实际出发，不断推动农村土地承包经营“三权分置”改革，以及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革向广度深度延伸，为总结提炼可复制可推广的改革经验奠定了基础。有72万户籍农民的梁平县，常年外出务工人员超过四成，当地顺应部分农民进城要求，在承包地、宅基地“两块地”上的探索，成为农村土地制度改革的重要内容之一。

随着农村土地制度改革的逐步深入，农村集体资产确权到户和股份合作制改革试点拉开序幕。长期以来，我们强调壮大农村集体经济，但包括农村土地、草地、林地、塘堰以及经营性厂房、场地等在内的集体资产到底以什么形式落实到农民头上，并不清晰，导致一些地方“村干部巨贪”现象时有发生。现在，新一轮农村改革要求赋予农民更多财产权利，集体所有制不能只是少数人所有，需要寻找有效的实现形式，使全体农民在改革中有更多的获得感。

各地在紧锣密鼓行动。在北京大兴区，对本集体成员三榜公示，确保集体成员“不能多头占有、不能两头落空”。在江苏苏州甪直镇甫南村，清产核实村级经营性资产6700万元、资源性资产1837亩。在重庆梁平县33个试点村，经营性资产以及可转化经营的非经营性资产纳入折股量化范围，按成员人数分配股权。苏州吴中区去年底挂牌成立苏州市农村产权交易中心吴中分中心，今年累计完成交易789笔，有效增加了集体经济组织及其成员财产收益。

农产品价格既是关系农民收益的主要环节，也是农村改革的重要内容，敢不敢进入价改“深水区”，是检验农村改革的“试金石”。2016年，在棉花、大豆等农产品价格形成机制改革基础上，我国三大粮食作物中产量最大的玉米收购改革浮出水面。记者从国家粮食局获悉，通过“市场化收购加补贴”的新机制，一年来东北地区玉米种植面积有效调减，玉米收购价格整体维持在合理水平。这表明，我们正在找到一条符合国情农情的价格改革之路，既要让价格回归市场，通过价格手段使市场发挥资源配置的决定性作用、保障农业可持续发展，又发挥好政府这只手的作用，保障粮食安全，保障农民收益。

与此同时，农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴等“三项补贴”制度改革全面推开，农村水电路气基础设施建设投入和建管机制改革向纵深推进，扶贫攻坚、精准扶贫等农村扶贫开发体制机制不断完善。今年4月份，财政部、农业部发布《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，要求将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，促进农业可持续发展。在安徽黄山市，早在今年8月份就通过“一卡通”将农业支持保护补贴资金6098.6万元全部发放给补贴农户。

农村改革的全面推进，促进了现代农业和新型农业经营体系加快发展，现代农业步伐的加快又助推农村改革进一步深化。一年来，按照依法自愿有偿原则，以承包土地经营权流转以及入股、托管等多种方式形成的适度规模经营占比越来越高。据农业部统计，今年经营面积在50亩以上的规模经营农户超过350万户，全国承包土地流转面积达4.6亿亩，超过承包耕地总面积的三成。