甘肃省“松绑”矿业权审批实施采矿权项目三方案合一制度

随着《甘肃省国土资源厅关于实行采矿权项目三方案合一制度的通知》的下发，我省采矿权项目三方案合一制度近日正式开始实施。此举可为矿山企业在矿业权审批方面节省大量人力、物力、财力，是近年来我省在矿产资源管理方面推出的一项重大改革举措，也是近年来全省矿山企业享受到的最大改革红利。

“三个方案”分别是《矿产资源开发利用方案》《地质环境保护与治理恢复方案》《土地复垦方案》。这三个在国土部门审批的方案，涉及属地县（市）、省级审查等多个层面，不同方案还有严格的层级专家评审要求。三个要件办下来，快则需要1年，慢则需要2年-3年，且每个方案都要由专业机构编制，周期长、环节多、成本高。

通过改革，今后企业申请采矿权只需提交包括资源开发利用、环境保护、土地复垦等三方面的《矿产资源开发与恢复治理方案》（以下简称“《方案》”）即可。《方案》的审查也由多头、逐级改为由甘肃省矿业权管理服务中心统一组织。方案合一后，专家人数由以往独立编制时的15名减少至7名左右，并明确了存在利害关系的专家应回避的制度，不仅缩小了会议规模、节省了审批费用、提高了审查效率，而且可有效防止营私舞弊行为。

此次改革还首次明确方案编制单位应对矿山进行实地调查、测量，向矿山所在地县级国土资源管理部门、当地群众征求意见和建议，并形成调查记录等资料。此举有利于督促编制单位及编写人员应对方案的客观性、真实性、合法合规性负责。

此次改革还着眼于解决矿山企业对方案内容不落实、相关指标不达标、信息公开程度低等问题。《方案》经专家审查通过后，审查单位将方案文本、专家组审查意见、企业申请书等资料在省国土资源厅门户网站公示5个工作日，接受社会监督。此外，相关单位还需建立方案编制质量档案，公开编制单位信息，一旦发现存在弄虚作假、徇私舞弊等违规行为的，审查单位将限制受理其方案审查申请并予以通报；对不按规定进行矿山生产建设，不履行矿山环境治理恢复和土地复垦义务的矿山企业，将被列入“矿业权人勘查开采信息公示系统”的异常名录，并按相关规定进行处理。 （记者 孙海峰）