江苏省开展“两减六治三提升”专项行动

临近岁末，一个代号“263”的行动计划在江苏成为热词——11月16日，中央第三环保督察组向江苏反馈督察情况时，省委、省政府提出，从今年底开始实施“两减六治三提升” （简称“263”）行动，这是该行动计划首度公开“露面”；12月9日，省委、省政府召开“263”专项行动动员会；12月14日，省政府召开供给侧改革第八场新闻发布会，对我省开展“263”专项行动进行解读。

何为“263”行动计划

据省政府副秘书长杨勇介绍，“263”专项行动的总体目标是：到2020年，江苏省PM2.5年均浓度比2015年下降20%，设区市城市空气质量优良天数比例达72%以上，国考断面水质优Ⅲ比例达70.2%，劣于V类的水体基本消除。

“两减”，即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点，调整我省长期以来形成的煤炭型能源结构、重化型产业结构，从源头上为生态环境减负。到2020年，全省实现煤炭消费总量比2015年减少3200万吨，电力行业用煤占煤炭消费总量的比重提至65%以上。到2020年，实现全省化工企业数量大幅减少，化工行业主要污染物排放总量大幅减少，化工园区内化工企业数量占全省总数的比例提至50%以上。

“六治”，即针对当前我省生态文明建设问题最突出、与群众生活联系最紧密、百姓反映最强烈的六方面问题，重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患。到2020年，太湖湖体高锰酸盐指数和氨氮稳定保持在Ⅱ类，总磷达Ⅲ类，总氮达V类，流域总氮、总磷污染物排放量均比2015年削减16%以上，确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛；设区市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达70%，全省城乡生活垃圾无害化处理率达98%；设区市建成区黑臭水体基本消除；规模化养殖场（小区）治理率达90%；全省挥发性有机物排放总量削减20%以上；环境风险隐患得到有效防范和化解。

“三提升”，则是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平，为生态文明建设提供坚实保障。

为什么要实施“263”

“近年来，我省生态文明建设和环境保护不少工作走在全国前列，但产业结构重、开发强度大、排放总量高的局面没有根本改变，生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板。”杨勇说，“263”行动计划主要是针对中央环保督察组提出的突出问题，对症下药、科学施策、精准发力，力求用2-3年时间解决一批影响环境质量改善的突出问题，尽早实现生态环境质量的根本性好转。

“不求面面俱到、紧盯关键矛盾”是行动计划突出特点。

省环保厅厅长陈蒙蒙介绍，江苏是用煤大省，化工又是我省支柱产业，“两减”的对象正是江苏经济社会发展中最突出的矛盾；而“六治”主要针对环境治理中的突出问题。比如，太湖是江苏水治理的重中之重；城市黑臭河道和垃圾，是百姓非常关心的；农村养殖污染，现已成为突出问题；第五治是关于大气治理的，对于PM2.5等细颗粒物已有多年的治理基础，但是对于臭氧和挥发性有机物的治理才刚刚开始，所以把治挥发性有机物作为重点；最后一个是要治环境隐患，因为江苏各类化工企业比较多，危化品也比较多，环境隐患相当普遍，所以要彻底地治理。

事实上，这些突出的问题，也正是治理的难点。省太湖办主任朱铁军指出，经过9年的治理，太湖水情藻情总体平稳。但是，富营养化仍是目前太湖最突出的问题，氮磷含量一直居高不下。为此，“263”行动计划制定系列具体措施，重点就是控制总磷、总氮排放。到2020年，总磷要从目前的Ⅳ类提至Ⅲ类，总氮要保持在V类。

如何保障“263”顺利推进

“263”行动计划，由省委、省政府两个“一把手”亲自推进，力度空前。

12月9日，省委、省政府以电视电话会的形式召开“263”专项行动工作部署动员会，标志这项工作正式启动。会上，李强书记从全局和战略高度，指明专项行动的关键所在和主攻方向，要求全力打赢生态保护和环境治理攻坚战；石泰峰省长对专项行动进行具体部署，明确工作举措，强调要以高度的政治责任感和使命感，确保取得实效。

为切实加强对专项行动的组织领导，省里成立“263”专项行动领导小组，由石泰峰省长担任组长、5位省领导担任副组长、21个部门的负责同志为成员，领导小组下设办公室，并从相关部门抽调精干人员，集中办公、实体运行，一步一个脚印地抓推进、促落实。各市、县（市、区）也将参照省里做法，成立专项行动领导机构，“一把手”亲自抓部署、抓协调、抓督办，层层落实、环环相扣，形成强力推进态势。

省里还将建立“263”专项行动督察考核、责任追究等制度，对各地各部门推进落实情况进行重点督察，对存在专项行动推进不力、未完成年度重点任务、区域环境质量明显恶化等情形的，一查到底、严肃追责，确保各项任务落到实处。

“就减落后化工产能来讲，我们高新区任务还很重。”常州市委常委、常州高新区党工委书记周斌坦言，目前高新区有174家化工企业，其中90多家是规模以下的小化工，对照“263”的要求，计划针对化工企业做好六字文章：关，加大对落后产能关闭淘汰力度，明年起码要关25家；停，停掉污染较大的产品；转，鼓励企业转型；建，进一步加大基础设施建设力度；管，更加严格管理；用，用好环境经济政策，倒逼绿色发展。