做好产业扶贫这篇大文章

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。“十三五”规划纲要提出，充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。当前，全国各地都在集中优势力量扎实推进扶贫攻坚，为实现贫困人口的精准脱贫制定政策、完善机制、探索实践新模式。在“十三五”脱贫攻坚的过程中，产业扶贫的作用十分关键，要切实做好产业扶贫这篇大文章。

“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓。”产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。从我国扶贫工作几十年的实践来看，没有产业带动，就难以彻底脱贫；缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。一方面，产业扶贫具有很强的实操性和可复制性。一个地区经济发展水平的高低很大程度上取决于其自身主导产业发展的强弱和支柱产业在产业链条中所处的位置；而解决“有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口”的有效途径是利用并发挥产业带动的巨大作用。运用产业进行扶贫，在因地制宜的基础上解决该部分贫困人群的就业问题，进而解决“两不愁三保障”的问题，具有很强的实操性和可复制性。另一方面，产业扶贫具有很强的造血功能，可以从根本上解决贫困人群的生存发展问题，使该部分人群具备增加经济收入的可持续性“造血”功能。可以说，做好了产业扶贫的大文章，全面打赢脱贫攻坚战就有了可靠保障。

当前，我国扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期，面对数千万贫困人口脱贫致富的迫切需求，要充分发挥产业扶贫的作用，坚持以问题为导向，创新工作机制，解决瓶颈制约，力求在产业扶贫中将产业发展与精准扶贫相结合，将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合，走精准产业扶贫新路子。

第一，创新体制机制，为产业扶贫保驾护航。扶贫开发是民生工程，需要多维联动、多策并举。产业扶贫如何在实践中精准落地和推进，需要政府给政策、法治给保障、金融给支持、教育出人才、企业为先锋；更需要基础设置有保障、专项扶贫资金能用好、生态环境不破坏、贫困户人力资源培育常态化等。因此，要积极引导各方面力量参与产业扶贫，围绕解决资金、市场、技术三大瓶颈，着力做好金融扶贫、电商扶贫和致富带头人培训等工作，系统地推进精准产业扶贫，为贫困农户增收脱贫夯实基础。

第二，因地制宜，创新开发特色产业。我国贫困地区资源禀赋千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，精准扶贫要“因地制宜”，具体到各县区、乡镇，更要“因组制宜、因户制宜”，要充分考虑到当地的自然资源、文化资源、人力资源等，有针对性地引入相应的产业龙头企业参与到扶贫攻坚工作中来，以“公司+农户+基地”的形式，使资源和产业形成较高程度的匹配。比如，山地资源丰沛的可以引导其种植中药材、菌类、林果等经济作物，亦可引导其饲养牛、羊、兔等家畜，还可以开发生态旅游观光区；水资源丰沛的地方可以引导其搞水产品养殖；文化资源较丰富的可以引导其开发文化内涵，建设文化新村，推进旅游产业建设，等等。总之，要宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，让产业既适应地方发展的需要，也适应扶贫脱贫的现实。

第三，以供给侧结构性改革为契机创新发展有机农业。针对我国农业产业结构不够合理、农产品安全性评价不高、国际竞争力差等状况，贫困地区可以供给侧结构性改革为契机，在退耕还林的基础上，减轻土地负荷度，降低农药化肥施用量，以质取胜，以有机取胜。通过有机蔬菜、有机小麦、有机奶源等的生产供给，满足中高收入人群对有机农业的有效需求，进而引领技术和资源逐渐进入中高端农业，改变其有效供给不足的局面。在这一过程中，要注重扶持新型农业经营主体，树立品牌意识，形成优质农产品品牌。特别是要恰当并充分利用好电子商务的力量，减少中间环节，降低交易成本。贫困户可成为农业经营主体下游原材料供给的有效力量，从而在就业中脱贫，在脱贫中致富。

此外，推进产业扶贫、加快脱贫步伐，还要在受益精准、保障精准上做好工作。要找准特色产业与脱贫增收的结合点，将产业发展与建档立卡贫困人口的脱贫衔接起来，通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式，建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制，让贫困人口分享产业发展收益。

当前和今后一个时期，我们要打赢脱贫攻坚战，就必须充分发挥产业扶贫的重要作用，按照精准扶贫要求，因地制宜，以更加明确的目标、更加对路的政策、更加有力的举措和更加扎实的行动量身定做、靶向治疗、对症下药，千方百计让富民产业红火起来，让贫困群众的腰包充盈起来，彻底拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”。（郭兴华 王学军 作者单位：武汉大学经济与管理学院）