从“一马当先”到“你追我赶”——区域协调发展的“广东答卷”

新华社广州12月13日电（记者 徐金鹏 刘大江 刘宏宇）广东，被视为中国经济版图的缩影。

在这里，富甲天下与贫困落后“典型性”并存：不仅有经济体量最大的城市群——珠三角，也有人均GDP不到全国平均水平的粤东西北地区。

近年，广东实施粤东西北振兴发展战略，昔日欠发达的粤东西北地区和内生动力愈发强劲的珠三角一起，共同成为广东经济发力的“双引擎”。

砥砺数载，呕心沥血。从“典型性存在”到“典型性破题”，广东交出一份破解区域协调发展难题的历史性答卷。

“一体两翼”的历史性嬗变

以前是“一马当先”，现在是“你追我赶”。这形象地描述了广东区域协调发展的今昔变化。

“一马当先”，指的是前些年珠三角地区“一家独大”，富甲天下，而周边的粤东西北地区却贫困落后，人均GDP低于全国平均水平。“这是广东烙印在记忆深处的痛。”广东省政府发展研究中心副主任李鲁云说。

2009年开始，珠三角“一马当先”格局被打破，珠三角和粤东西北地区之间出现“你追我赶”局面。数据显示，自2009年起，粤东西北地区的地区生产总值、固定资产投资和财政收入等主要经济指标增幅均高于全省平均水平和珠三角地区。

但2015年出现“反转”，粤东西北地区GDP增长8.1%，比珠三角地区低0.5个百分点，改变了自2009年以来快于珠三角的局面。

专家认为，近年来，粤东西北地区经济指标下行压力比珠三角地区大，这主要因为珠三角历经国际金融危机的8年转型，抗波动和风险能力增强。而粤东西北地区产业外向度不高、早期受到冲击不大，再加上产业层次较低，现在，持续的经济下行压力已经传导至粤东西北地区。

但从另一方面解读，2015年，珠三角增速“反超”相对欠发达的粤东西北，“表明珠三角经过持续调结构，经济质量出现明显变化，创新驱动已经初步成型。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋说。

“珠三角重新崛起，粤东西北高速发展，说明广东发达地区与欠发达地区的协调发展格局正在形成。”李鲁云说，这也是从“一马当先”到“你追我赶”格局演变的逻辑。

“产业共建”助力后发地区“直道超车”

广东区域发展出现“你追我赶”格局，“产业共建”是最重要的动力之一。

一些专家认为，鉴于粤东西北与珠三角地区最大差距是工业化落后，各市将加快振兴发展落到实体经济和项目建设上，着力补“工业化”短板，以园区建设为重点促进产业转移升级，抓重大项目带动产业发展，产业共建是核心内容。

“以产业转移带动产业共建，是增强粤东西北地区发展后劲和动力的最有效途径。”李鲁云说，产业转移不是简单的“搬家”，而是在转移中改造、在转移中升级，实现产品、工艺、技术、装备等升级换代。“帮扶已从‘点对点’式走向‘链对链’式。”

例如，帮扶市支持被帮扶市立足资源禀赋发展特色优势产业，引进产业与原有产业联动发展，带动存量调整，实现传统产业优化升级。又如，加快大珠三角经济区建设，支持珠三角地区汽车、电子信息、装备制造、轻纺、食品等龙头企业在粤东西北地区布局配套企业，形成跨区域产业链条。

数据显示，近年来，被帮扶地区产业转型升级步伐加快，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达22.4%，工业技改投资年均增长42.9%，新增产值超亿元工业企业199家，建成省级孵化器21个，新增高新技术企业382家，与制造业相配套的生产性服务业加快发展。

广东省提出，产业共建双方要根据区域资源优势和产业基础，按照产业演进与转移规律以及与珠三角产业价值链分工，科学选择园区主导产业，积极培育产业链条，尽快形成“一园一业一特色”。

记者了解到，每个共建园产值将超过300亿元，力争到2020年每个被帮扶市形成产值超500亿元的产业集群，形成新的经济增长点。

补“短板”形成“双引擎”格局

为了弥补粤东西北地区这块“短板”，广东实施珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶工作。

记者了解到，3年来，8个对口帮扶指挥部累计为当地引进产业项目2062个，计划总投资4204亿元；投产项目1119个，完成投资976亿元。2013年以来，8个被帮扶市新入园工业企业超过1200家，计划总投资2900多亿元，其中来源于珠三角的企业数量和计划投资额约占四成。

与此同时，广东扭住交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，守住生态环保、民生保障“两条底线”，全面落实对口帮扶，粤东西北振兴发展开局良好，成效初显。

补“短板”最直接的效应，就是广东经济发展“双引擎”格局初步形成。

2015年，粤东西北地区实现地区生产总值约1.64万亿元，占全省比重22.5%；珠三角地区则为5.65万亿元，占全省比重77.5%。

“两大发动机共同支撑广东经济发展。”李鲁云等专家认为，珠三角地区发展动力依然强劲，粤东西北地区潜力巨大。

广东省政府发展研究中心副主任李惠武说，不平衡是工业化进程中的正常现象，符合经济发展规律。“工业化会有梯度转移，要等待机会，也许高端制造业下一个阶段就到这些环境好的地方去。”

“加强产业转移和共建，是实现珠三角优化发展和粤东西北振兴发展‘双赢’的有效途径。”一些专家说。

到2018年，广东省将累计推动珠三角地区1600个项目转移落户到粤东西北地区，构建珠三角与粤东西北地区布局合理、联动发展的产业体系。