2016年，北京的“加减法”

又近年关。一年来，北京在京津冀协同发展的“考卷”上，做了不少“加减法”：

加的是经济结构优化、腾笼换鸟、脱胎换骨，着力构建高精尖经济结构；

减的是与首都城市战略定位不一致、不协调的功能和产业，瘦身健体。

近日，市发改委、市科委和市经信委等部门联合举行发布会，通报这一年来本市以疏解促产业创新升级的成果。市京津冀协同办相关负责人坦言，疏解并不是要放弃发展，北京就是要通过有序疏解非首都功能的“减法”，换取经济结构优化的“加法”，使经济发展更好地服务于首都城市战略定位。

减法：去新增减既有，污染企业就地关停

本市从2014年开始连续推出两次“禁限目录”，全市不予办理的工商登记业务累计达1.63万件。其中，今年1至11月不予办理的新设立或变更登记业务3250件。

市京津冀协同办相关负责人算了一笔账：这1.63万件如果按照全市各行业从业人员平均水平估算，等于共减少新增就业岗位约80万个。“招”和“聚”的态势进一步扭转。

数据还显示，今年前11个月，全市新设市场主体22.43万户，同比减少1.67%，其中，从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数分别下降73.27%、34.34%、20.09%。

“在控增量方面，通过禁限目录，北京已经取得一定成效。”市京津冀协同办相关负责人说。

“减法”也在既有企业数量上生效。今年前十个月，全市已有335家一般制造业企业实现停产，2013年至今已累计关停1341家一般制造业企业，提前完成《北京市清洁空气行动计划》所要求关停1200家企业的任务。

“通过开展全市违法违规排污及生产经营行为专项清理整治，已清理整治挂账企业4477家。”市经信委相关负责人说，调整存量，就地关停退出污染企业，北京已经完成两年总体5000家整治任务的89.5%。

加法：推动“北京研发”，擦亮“高精尖”新招牌

这一年，国家动力电池创新中心作为首个制造业创新中心已落户北京，承担起关键共性技术研究和产业化应用的重任；

北京支持第五代移动通信（5G）技术发展，研制出全球首个5G大规模天线设备；

去年启动实施的“北京脑科学研究专项”，已研制出中国首款嵌入式神经网络处理器（NPU）“星光智能一号”，并实现量产。

在给非首都功能做减法的同时，北京也在精磨“高精尖”，给经济结构优化做加法。

市经信委相关负责人介绍，北京正在落实国家创新驱动战略，发挥首都科技资源优势，加快推动建设一批国家级制造业创新中心。

在市科委的工作簿上，一个个项目，正在汇聚成一股股强大的力量，推动北京的科技创新：支持建设12英寸集成电路生产线和中关村集成电路设计产业园，让北京正成为国内规模最大、技术最先进的集成电路创新基地；引导产业增量发展高精尖、产业存量实施绿色技改升级，使得注册资金500亿元的中国航发总部项目落户北京；京东方发布全球最薄64英寸8K超高清显示及82英寸10K曲面显示产品……一批批高精尖产品正在北京成功落地。

数据也显示出了全市国家高新技术企业的稳健发展。今年前10个月，全市国家高新技术企业实现总收入13645.6亿元，同比增长7.6%；技术收入3560.8亿元，增长13.8%。今年前11个月，中关村示范区实现总收入32792.1亿元，同比增长12.9%。

“作为全国科技创新中心，北京正在着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合，培育新动能，以创新驱动促进产业升级。”市科委相关负责人说。

等式：北京腾笼换鸟，河北迎来大企业

在京津冀协同发展的大背景下，北京的功能疏解，同时带动着河北、天津地区的产业升级。

“北京走出去的企业，并不是简单搬迁，而是通过外迁实现产业升级。”市京津冀协同办相关负责人说。

一些种子，正在京津冀协同发展的大背景下，悄悄发芽、成长。

2015年9月25日，市经信委联合河北省工信厅、唐山市政府正式对外发布北京（曹妃甸）现代产业发展试验区产业发展规划，产业对接的序幕拉开。

如今，北京城建重工专用车及新能源汽车生产基地项目、北京中恒复印材料项目、北京君和相变循环控能产业园项目等一批项目已经签约入驻，初冬的园区一片欣欣向荣。

在更广袤的土地上，北京现代四工厂、新乐三元工业园、金风科技等项目已经落地河北，总投资74亿元的北京现代四工厂和总投资18亿元的新乐三元工业园已竣工投产。

“可以看到的是，产业跨区域合作不断推进，一批北京企业在天津、河北布局，初步探索出整体搬迁、总部-生产基地、产业链合作等多种产业对接模式，共建产业园区步伐加快，中关村与天津宝坻，河北保定、秦皇岛、承德等地合作共建园区取得积极进展。”该负责人说，今年前10月，北京企业对天津、河北投资的认缴出资额分别为735亿元和900亿元，同比增长46%和81%。

他还表示，在即将到来的2017年，非首都功能疏解要将“疏解和提升一体谋划、转移和升级同步推进”摆在更突出的位置，“我们要确保非首都功能疏解取得明显进展，京津冀协同发展取得明显成效。”

现场答问

疏解不是“甩包袱”

非首都功能疏解等于“甩包袱”？发布会上，记者将问题带到了现场，市京津冀协同办相关负责人给予了回应。

问：有些人说北京疏解是往外“甩包袱”，直接让污染企业搬出了北京。请问这种说法对吗？

答：我们执行的政策一贯是坚决就地淘汰污染企业，绝不“甩包袱”，更不会向市域外转移污染。

问：有消息说，北京的疏解就是把企业都搬到河北，您认同这种说法吗？

答：这种说法有些片面。我们说的疏解带动产业转移和升级，其实是有梯次的。首先，我们统筹区域空间资源，是要引导城六区符合首都城市战略定位的产业向郊区疏解，而非首都功能产业，则是向津冀地区梯次疏解、外移。

问：在外移过程中，有些人觉得目前思路和政策导向不够细化，请问针对这种情况有什么办法？

答：我们此前搭建了“4+N”功能承接平台，也注意到有些企业在进行选择时，对“N”这个平台不太理解甚至不了解。目前，我们已经和市属部门及天津河北两地的协同办共同研究了一份指导意见，专门用于加强产业转移重点承接平台建设。这个指导意见会按照产能的要求对现有的多个平台进行梳理，而且近期就将出炉。（记者 耿诺）