三亚：城市修补“补”齐市域发展短板

三亚“双修”以人的宜居为核心，提升城市发展品质，夯实可持续发展的基础
城市修补“补”齐市域发展短板

三亚祛除城市顽疴，正在展露宜居宜游的新貌。图为位于临春河与三亚河交汇处的三亚丰兴隆生态公园。 本报记者 武威 摄

翻阅三亚的发展史，映入眼帘的一个数据令人印象深刻：三亚两年前的城市建成区面积已是1978年的7倍！

30多年来的快步发展，城市快速拉伸骨架，用地规模扩张，对自然资源的消耗加速，可期间，三亚公共服务供给的规模却没有相应增长，突出在市政基础设施滞后、交通拥堵、公共空间缺乏上……一系列问题，让人们对三亚的城市形象评价打了“折扣”。

外延、粗放，扩张很快来到了“瓶颈期”，凭何突围？

三亚将目光锁定于探索中的“双修”。

以城市“双修”试点为平台和抓手，三亚大胆尝试“城市修补”，将城市发展的模式、目标定位为“存量优化”“集约高效”，快步踏上新征途。

城市修补试点的三亚期待

解放路，系着三亚人心中的“乡愁”。

这里在历史上就是商贸活动风生水起的地方。多少年来，它也一直沿袭历史，作为三亚主城区的交通主干道和生活干道。可就是这样一条“主血管”，也患上了“城市病”：拥堵、绿化缺失、内涝……乡愁渐远，顽疾频现，三亚力图求变。

习近平总书记在中央城市工作会议上指出，做好城市工作的关键，要在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。日前召开的全国生态文明建设工作会议，习近平总书记作出重要指示：树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。

有了明晰的航向指引，对标中央精神，三亚人深知，住建部之所以选择三亚为“双修”首个试点，一是因其拥有不可再生的宝贵自然资源，可通过改革成为范例；另一方面，它的开放性和成长性，是国家形象的一扇窗口。

“城市修补”更是三亚发展之求。我国城镇化率15年间从36%快步提升至2015年的56.1%，不少城市已出现和三亚“问题清单”一样的发展短板，修补、更新的需求日益凸显。

顽疾不治，城市堪忧。只有以内涵式的存量发展模式，将整个城市作为一项公共产品来打造，方是三亚的不二之选。

建一座宜居城市，打造幸福三亚，就是三亚全市上下的共识。

刚刚结束的三亚市第七届党代会上，市委主要负责人庄严承诺“用五年时间，初步建成国际化热带滨海旅游精品城市。”

一场城市革命，也是一次凝心追梦的实践。一年多的时间，三亚祛除城市顽疴，一步步让人们看到生态宜居城市该有的模样：

这座城里，宜居宜游的商业区散发着浓郁的古崖州骑楼风，唤着乡愁记忆；这座城里，条条风景宜人的干道彰显着“海绵科技”，能呼吸，会喝水；这座城里，一栋栋清新雅致的楼宇鳞次栉比，闪烁暖白夜光，增分城市颜值。

全面创新的治理实践

城市修补是一条国内没有前人走过的路，摸着石头过河，三亚如何破题？

如果只是缺什么补什么，那就不可能具有示范意义。

解放路改造，按过去的想法，就是添加辅路、或建排水井的老套路。可这一次城市修补摒弃了这样的做法。

“大脚革命”的城市美学理论告诉三亚的干部，“城市修补，重在修补城市功能。”解放路示范段，既有用于排涝的道路海绵设施，也要有补充绿量、引进艺术的街道景观，更要有还原传统骑楼风貌的展示，因地制宜地来补齐短板、补救功能。

理念转变，全盘皆变。

——城市修补，补短板中必坚持“问题导向”。三亚城市环境问题凸显，很大的一个原因在于违建，失控之势的违建，大量占用了河道、公园、绿地，引发诸多社会问题。鉴于此，三亚决心市区联动，铁腕打违。

从拆违第一拳砸向坡村凤凰豪生酒店，到啃下“长在农田里的违建”金阳光小区等硬骨头，三亚一年多的时间拆违300多万平方米，2015年以来，拆除的违法建筑是同期商品房销售面积的2倍。住建部部长陈政高曾感言，“全国地市一级，三亚拆违力度最大。”

——城市修补，补短板中须坚守“整体思维”，缺乏统筹的“头痛医头、脚痛医脚”，或者以运动式治理搞突击绝不可取，“一盘棋”思维下的三亚“城市治乱”，重点实现“看天着地”。

改造三亚湾路、凤凰路等8条主干道沿线建筑楼体夜景灯光，拆除5000余块乱搭乱建、侵占绿地、侵占道路的违规广告牌，强化对重要区域建筑界面形态的空间管控和指引，抬头看到的“大洋怪”物体渐少。建设首条长度7.7公里的地下综合管廊，主城区2/3范围开展海绵化改造，排洪沟、湿地公园大显身手，雨季蓄水量也增加近百万立方米，地面肆意生长的各类网线没了“家园”，小雨天三亚“看海”的讽刺成为了过去。

精品城市的鹿城思索

变革之路，总是不会一帆风顺。各种矛盾和问题出现，在解析处理中带来经验，引发启思。

三亚解放路改造，商家曾一度质疑影响了街边的生意；铁锤打掉违建，有人质疑政府在浪费资源；地下管廊建设，部分声音认为这样的工程，巨额投入与产出不成比例，劳民伤财……这些问题事实上，是考量着一任地方政府如何看待对长期与短期利益，是一种需以深思的“政绩观”，一笔需要算明白的“经济账”。

紧紧围绕“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目标，三亚在城市修补过程中，坚守“大脚革命”的先进城市规划理念，系统、渐进、有针对性地改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善，使城市更加宜居，更有活力。

面对分歧和质疑，三亚的城市修补规划，一举打破了过去那种只靠政府自上而下强制推动的老套路，坚持民生优先，全面主动地转变了工作方法。

技术人员不再面对图纸作业，也开始学着跟老百姓打交道，广泛问卷征求市民建议，开放“双修”项目参观，调动群众参与积极性。

“解放路示范段项目完工，环境改善了，买东西的顾客自然也更多了；拆违腾空土地，新的旅游项目就有了落脚的地方，三亚市民‘旅游饭’就可以吃得更香，大家都能从中获益；海绵城市、地下管廊，完善设施，今后几十年都无忧……”现如今，解放路的小商贩都能一一道出城市修补的种种好处和实惠。

站在更高层面上，三亚注重“双修”对城市修补的顶层设计，先后编制完成《三亚市夜景照明专项规划》《三亚市广告牌匾专题研究》等，出台“三维模型审批”，对控规和城市设计确定下来的事项坚决遵守，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制；规划分年度实施“双修”项目，用铁的机制确保“一张蓝图干到底”，不断完善城市治理体系，提高治理水平与能力。

城市修补，补齐城市短板，补出城市亮色。看，三亚正跨步迈向生态文明的又一个新征程！（黄媛艳 杜颖）