辽宁：治理“马路拉链”需严格规划管理

据报道，《沈阳市城市道路挖掘管理办法》将于近期实施。依据该《办法》，在相关单位报送当年的道路挖掘计划后，市政行政主管部门与各相关部门将共同召开联席会议，统筹全市道路新建、改建、扩建养护维修工作，编制当年的城市道路挖掘计划。

城市中的道路，每天不只过人过车，也承载着城市发展的脚步，畅通是其要义。不过，为了铺设或检修地下管网，有时候挖掘道路也是一种“必要的打断”。既要畅通又要打断，这样的两难命题绕不开躲不过，须直面应对。这样的复杂过程，如同演奏一部交响乐，倘若指挥不当、“独奏”互相掣肘，就会出现“马路拉链”现象。显然，沈阳市的相关《办法》是从源头发力，为破解“马路拉链”问题厘清了路径。

以顶层设计优化作业流程。实施道路挖掘，难免会对居民出行、城市环境卫生造成影响，若管理不规范，挖掘单位各自为战、多头报批、多次验收，还会延长这种不利影响。而无论是召开联席会议，还是编制全年的城市道路挖掘计划，就是要在顶层设计上“一步到位”，奠定全局最优的格局，从而倒逼相关单位优化作业流程，杜绝浪费、拒绝折腾、少走弯路，一张蓝图画到底。

以公共利益促进相互“补台”。我国城市地下管线种类繁多，涉及30多个职能和权属部门。当媒体询问这些部门为何不去同时施工时，有的城市以各单位资金条件不一样回应，有的城市以各类工程的施工要求不同来作答。说到底，这还是在以部门视角来说话。若以公共利益最大化为目标，则会发现：各单位的施工时间，完全可以协调；　能共同分担建设费用，何必要重复列支；　能合并的管理职能，统筹精简岂不更好？如此操作，就能相互“补台”，而不是你方修复我再挖地“拆台”。

以硬性约束为新制度开路。有时候，人们不是缺少对合理做法的认识，而是缺少相关的制度保障。沈阳市即将实施的，《城市道路挖掘管理办法》，则为该市提供了道路管理的制度遵循。制度的生命力在于执行，执行力则需约束力来“护航”。在沈阳市的相关《办法》中，既有“改扩建未满5年和大修后未满3年的道路如果要开挖，必须经过市区政府批准”的硬性规定，也有对挖掘恢复工程质量不过关的问责内容，从而以科学的考核体系、完善的问责机制，让新制度成为城市道路管理的准绳。

城市道路不仅连接着各个街区，也连接着民众幸福指数、城市形象、干群关系及政府公信力。站在这样的高度，无论是对道路的维护保养，还是短期挖掘，都应出于呵护之心，把杜绝“马路拉链”的责任落实到规划、施工和管理的全过程、各环节，下好“一盘棋”。抓好城市建设的其他领域和环节，亦同此理。（傅淞巍）