山西省开发区改革创新发展会议在太原召开

推动开发区二次创新创业
骆惠宁主持并讲话 楼阳生动员部署

12月1日，省委省政府召开全省开发区改革创新发展会议。省委书记骆惠宁主持会议，并就推进开发区改革创新发展的努力方向、工作方针和重点要求作了讲话。省委副书记、省长楼阳生进行动员部署。会议强调，要以改革创新的勇气和智慧推进开发区建设。用全新的理念视野谋划定位，用全新的思路办法破解难题，用全新的体制机制增强活力，对开发区进行二次创新创业。省领导高建民、孙绍骋、王伟中、盛茂林、罗清宇、王一新出席会议。

会议认为，推进全省开发区改革创新发展，是贯彻落实省第十一次党代会精神的重大举措。深化转型综改试验区建设，开发区是有力抓手；走出创新驱动、转型升级新路，开发区是必然选择。推进开发区改革创新发展，对于落实新发展理念和推进供给侧结构性改革，破解我省经济发展面临的难题，推动经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式转变，具有重大而深远的意义。长期以来，我省开发区为全省经济社会发展做出了重要贡献，但总体上发展水平不高，块头不大、活力不强、引领不足，这些突出问题亟待解决。实现省第十一次党代会确定的创新驱动、转型升级战略部署，推动转型综改试验区建设取得显著进展，必须下大气力抓好开发区改革创新发展。

会议强调，推动新一轮开发区建设，要牢固树立新发展理念，坚持改革创新、转型升级的方向，实行对标一流、创新引领、市场取向、管理现代、产业为本、带动全域的方针；要推动全省开发区整合、改制、扩区、调规，促进山西产业版图的优化；要借鉴全国各类开发区成功范式，用全新的理念机制、市场化的办法建设管理开发区，致力先行先试、营造转型生态、培育后发优势；要举全省之力，把开发区打造成行政管理体制的改革先锋、转型发展的重要载体、区域经济的强力引擎和全省转型综改试验区的主战场。

会议指出，深化转型综改，必须切实践行“五大发展”新理念，深入贯彻落实省第十一次党代会决策部署，把开发区改革创新发展作为战略突破口，开辟主战场，打造大平台。要科学把握发展方向、目标定位、路径抓手，高起点谋划布局开发区改革创新发展。要立足创新驱动、转型升级，坚定不移推进开发区建设由资源依赖向创新驱动转变，由“小散低”向规模、集中、中高端转变，由同质竞争向差异化发展转变，由招商引资向选商引智转变，由重视硬环境向软硬环境并重转变，由政府主导向市场主导转变。要集中在开发区布局转型升级“六大工程”重大项目，真正把开发区建设成为新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、对外开放的桥头堡、创新驱动的主引擎、绿色发展的先行区和全面小康的加速器。要抓紧落实整合改制扩区调规等关键举措，推行“三化三制”改革，加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。要保持战略定力，扎扎实实地抓几年、干几年，加快实现开发区空间布局科学合理、营商环境明显优化、体制机制创新取得重大突破、创新力竞争力带动力显著增强。力争到2020年，开发区创造的增加值占到全省地区生产总值的25%以上，在现有基础上翻一番；再经过5年，占到全省的50%以上，成为全省经济的重要增长极和主引擎。

会议强调，要坚持目标导向和问题导向，着眼开发区提质增效、转型升级，立足破解瓶颈制约、解决突出矛盾，下大气力推进开发区改革创新。要坚持规划引领，抓紧制定修订开发区发展规划，把开发区空间布局一次调整到位，力争用5-10年时间，在全省形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局。要加快整合改制，以国家级和发展较好的省级开发区为主体，通过整合、共建、一区多园等模式拓展发展空间，理顺开发区与市县政府的关系，切实向开发区简政放权，深化开发区内部改革，着力构建活力迸发的开发区运行机制。要依法强化用地保障，坚持集约节约用地，盘活存量土地，优先保障开发区用地。要精心布局战略性新兴产业，重点布局数字经济、高端装备制造业、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物产业、现代医药、现代物流、文化旅游、会展创意等新兴产业项目，培育新的发展动能。要改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式，引进社会资本参与开发区建设。要高效精准招商引资，变招商引资为选商引资，建立项目跟踪服务机制。要实施一流的人才政策，研究打出一整套政策组合拳，尽快补上人才这个致命短板。要落实国家推广自贸区改革试点经验的要求，促进投资贸易便利化。要加大政策支持力度，财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等政策都要向开发区倾斜。要全面构建开发区良好政治生态，努力打造高效透明的政务环境和公平公正的营商环境。

会议要求，要以涵盖太原、晋中两市的太原都市区为依托，加快建设山西转型综改示范区，努力在产业转型、创新驱动、体制改革、绿色发展、投资环境等方面，为全省转型综改作示范、立标杆，发挥好示范区在全省开发区改革创新发展中的排头兵作用。

会议强调，各级各部门要着眼全省发展大局，强化责任担当，加强组织领导，切实把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，认真落实省委省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》和《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》，深入研究解决重大问题，不因包袱重而等待，不因困难多而畏缩，不因有挑战而躲避。要深刻理解改革、坚定支持改革、积极投身改革。要形成省、市、县上下联动，部门、开发区、当地政府横向协同的工作格局。要坚持全面从严治党，严肃各项纪律，深入做好思想工作，理顺各方面关系，调动各方面积极性，激发出改革创新发展的内生动力。要推动政策向开发区优化、资源向开发区倾斜、人才向开发区集聚。各有关部门要用更大的“放”、更好的“管”和更优的“服务”，持续推动政府职能转变。要配强开发区领导班子，特别是选准用好“一把手”,在发展一线培养干部、识别干部、使用干部，认真落实省委出台的激励干部干事创业办法和改革创新合理容错办法，把开发区真正打造成各类人才建功立业的大平台。

会议强调，以这次会议为标志，我省开发区建设迈入了新阶段。各地各部门要以强烈的改革创新意识、只争朝夕的工作态度，加强领导，明确责任，强化措施，严格考核，上下同心办好开发区改革创新发展这件大事，奋力开创全省转型综改新局面，汇聚起促进开发区改革创新发展和全省转型升级的强大正能量。

省商务厅、省国土厅、山西转型综改示范区管委会筹备小组、大同市主要负责同志作了大会发言。会议以电视电话会议的形式召开，主会场设在省委会议厅，各市、县设分会场。省直有关部门班子成员或主要负责同志，省级以上开发区管委会主任在主会场参加会议；各市和县（市、区）党政主要负责同志、有关负责同志以及有关部门班子成员在分会场参加会议。（记者 杨文）