北京市东城文物修缮率5年内达80%

12月1日，东城区发布历史文化街区保护复兴、非文保区更新改造、城市基础设施优化提升“三大行动计划”。从今年起至2020年，东城区将利用5年时间，对该区43%的用地空间进行更新改造，落位110余个具体项目，可惠及40万居民。

“三大行动计划”绘就了未来5年东城区城市更新改造的蓝图。据相关负责人介绍，通过110余个具体项目的实施，到2020年，东城区历史文化街区整体修缮更新整治率将达到80%；公园绿地500米服务半径覆盖率提升至93%，绿化覆盖率增至33.09%；道路规划实现率将达到90%。

天坛太庙会馆等陆续腾退修缮

东城拥有10.5片历史文化街区，占地面积约10.67平方公里，常住人口24万人。如何打造这张展示古都风貌的“金名片”？东城区在历史文化街区保护复兴计划中，提出了“一轴、六片、三网、多点”的保护格局。

所谓“一轴”指传统中轴线及沿线，包括四个重点地区: 故宫、天坛、前门、钟鼓楼；“六片”指南锣鼓巷、雍和宫-国子监、张自忠路南、东四三条至八条、东四南、鲜鱼口等6片文化精华区；“三网”指由胡同漫步系统和街道客厅构成的“路网”、绿地和绿植构成的“绿网”、历史水系构成的“蓝网”； “多点”指重点文物及历史建筑腾退、修缮与合理利用，历史文化的在地展示等。

其中，六片文化精华区是东城区首次提出。根据历史街区的价值和区位特点进一步凸显各街区的功能，南锣鼓巷、张自忠路南、东四三条至八条等是延续传统居住区；雍和宫-国子监是以宗教、国学文化为特色的传统宜居社区及活力地区；鲜鱼口是以“老胡同、新生活”为主题的国际化宜居社区和具有浓厚商业市井特色的传统街区。其它历史街区则要培育“精华地段”，完成多处文物周边综合整治。

这项行动计划还首次提出了历史文化街区修缮整治指标体系，其中包括文物修缮率、基本完成平房危旧房及老旧小区修缮整治等。

“5年内，历史街区整体修缮整治率将达到80%，重点文物修缮率也将达到80%。”东城区住建委负责人介绍。

据了解，东城区有356处不可移动文物，不合理使用文物的现象依然存在。一些文物因为长期被占用，无法实现修缮，破损情况严重。

文物的腾退修缮，是今后5年东城区历史街区保护复兴计划中的重要内容，具体项目包括太庙、清末太医院、宁郡王府及一批会馆遗存等。目前已经启动天坛、故宫、钟鼓楼周边的环境整治等。南中轴整治项目今年开始征收工作，签约率现已达77%。

“全区356处不可移动文物里，有三分之一属于直管公房。”东城区相关负责人表示，文物腾退将从直管公房入手，如位于东交民巷的法国兵营、地安门东大街的清末太医院遗存，长期以来被居民占用，未得到有效保护，今后几年将陆续启动腾退修缮。

建“安宁街区”，让胡同静下来

东城区胡同众多，如何让这些胡同在保持传统风貌的同时，更加适宜原住民居住，是城市管理者们多年来一直在思考、探索、实践的课题。

在这次发布的东城区历史文化街区保护复兴行动计划中，记者注意到，“街道客厅”“漫步系统”“胡同微空间”“安宁街区”等新概念均是首次提出。

街道客厅、安宁街区什么样？东城区相关负责人表示，这些新名词背后，其实是包含胡同环境整治、商业业态调整、停车管理优化等在内的系统工程。

“过去一说起胡同，很容易联想到的一个词儿：‘静谧’。现在的胡同，很多都是嘈杂的。这里面既有交通秩序方面的问题，也有商业秩序方面的问题，还有环境治理方面的问题，要让胡同恢复从前的静谧，需要多方面着力。”负责人表示。

以停车为例，胡同居民停车难问题在东城区普遍存在。随着机动车保有量越来越大，适宜的停车空间越来越难找。原本就不宽敞的胡同道路两边经常停满了车，再加上有机动车在胡同中穿行，交通堵塞的现象时有发生。

让胡同静下来，首先要解决的就是机动车的穿行和停放问题。东城区相关负责人介绍，胡同停车场的建设将提上东城区未来几年的议事日程。每个停车场计划停放车辆100到200辆，大约可满足3到4条胡同的停车需求。

随着胡同停车场的建设，在胡同内停放的机动车数量将逐步减少。同时，对胡同以外城市既有道路进行改造时，尽可能缩减机动车道的宽度，增加慢行道和步行道的宽度，把道路优先权留给步行和骑行者。

街道客厅、胡同微空间、安宁街区等，将在胡同的“安宁”改造中应运而生。“无论是街道客厅，还是安宁街区，其实上营造的就是一种安静、舒适的氛围和空间秩序。在这个氛围里，人们更愿意步行，欣赏沿途的市井风情和优美风景。”负责人表示。

作为前期试点，胡同的单停单行已在东城区多个胡同推行。地坛-青年湖等10片区域的慢行系统整治也在推进。另外，以南锣鼓巷为代表，胡同的商业秩序治理也已拉开帷幕。商业味儿过浓的胡同，东城区将对其商业业态重新进行规划。

“让人们走进胡同，品味胡同。”东城区相关负责人表示，通过实施三大行动计划，步行和骑行有望成为胡同里的主要出行方式，历史文化街区的绿色出行率将达到75%。

望坛棚改明年启动预签协议

文保区以外，东城区还有占地约31平方公里的非文保区，除去现状保留区，有7.14平方公里为实际更新改造区域，涉及常住人口16.62万人。

东城区相关负责人介绍，城市更新改造与非首都功能疏解、人口调控、基础设施完善、环境优化提升将同步推进。未来5年内，将以非文保区的棚改、危改、老旧小区综合整治、土地一级开发、文保区外重点文物修缮腾退等为重点任务，加快推进西忠实里、西河沿、宝华里、望坛、南中轴周边、崇外6号地等重点项目。

其中望坛棚改项目备受社会瞩目。东城区重大办相关负责人表示，望坛地区2013年确定纳入棚改项目，2015年开始对居民、房屋情况等进行入户摸底调查，今年年初完成了项目一次性招标工作，目前已经完成相关手续办理工作，例如规划条件、土地预审等，今年7月正式启动征收程序。目前征收项目的工作人员已经到位，正在编制征收补偿方案，将适时征求意见，预计明年启动预签协议。

以危旧平房和简易楼为重点，东城区未来5年内将围绕天坛周边、永外地区、建国门地区、幸福大街沿线四大重点区域，实施成片改造，兼顾周边零散用地更新，加快改造进程，实现区域面貌的整体提升。预计到2020年，全区基本完成平房区危旧房和低洼院改造，基本完成危险等级为四级的直管简易楼更新改造，重点文物周边综合整治率达到80%。

增1万共享车位缓解停车难

城市基础设施优化提升行动计划，着力于城市环境的升级。东城区将在市政、交通基础设施、绿化等方面，实施33个具体项目，总投资约178亿元。

停车难，是一个困扰老城区发展的头疼问题。东城区计划用5年时间，新建3000个公共停车泊位，通过错时停车的方式增加共享车位1万个。同时推进路侧占道停车电子收费工作；推出平房区停车差异化管理政策，重点保障居民夜间基本车位的供给；积极吸引社会资本参与停车场的建设和运营。

在道路建设方面，东城区将在5年内完成41条次支路建设任务，提高路网密度。其中今年已经开工建设22条，有10条已经完工。41条次支路建设完成后，东城区道路的规划实现率将从目前的83.2%提高到90%。

打造宜居城市环境，一个重要的指标是绿地量的多少。如何在寸土寸金的地界上“挤”出更多的公园绿地？“非文保区更新改造，有36公顷将还原为公共绿地。”东城区相关负责人介绍。东城区还制定了“小微绿地实施方案”，计划利用拆违腾退地、废弃地、边角地等空间，完成约2万平方米的小微绿地建设。同时要按照“绿荫漫步，文化随行”的绿道体系规划理念，计划建设44条城市绿道，给市民更多绿色休闲游憩空间。另外还要完成屋顶绿化6公顷，垂直绿化1万延长米，多方式、多措施提高城市绿视率。

以景山、东华门、前门地区为实施重点，东城区还将全面实施架空线梳理整治，计划到2020年，全区主次干路通信架空线入地率实现100%，全区通信线路梳理整治率达到100%，改善城市天际线环境面貌。

按照海绵城市的理念，东城区的城市排水系统将进行大规模的升级改造。平房区近年来通过改造，电力、上水等基本满足，但排水基础设施部分仍不完善。今后将重点对低洼院落及排水支户线进行改造，解决汛期安全隐患。城市的下凹桥区最易积水，将通过改造，提高整体排水标准。另外将通过完善健全雨污分流排水系统，采用扩容、截留、调蓄等方法解决城市的积水点滞水问题。（记者 王海燕 通讯员 洪珊）