创新监管 深化“放管服”改革

深化简政放权放管结合优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。党的十八大以来，中央反复强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，其关键就是转变政府职能。各级政府牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，上下联动，协同推进，不断将“放管服”改革推向深入。全面推行“双随机、一公开”监管，是“放管服”改革的重要之举，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。

目前，不少地方积极推行“双随机、一公开”监管，创新监管理念与监管方式，在实践中取得积极进展。以江西吉安市国税系统为例，其重点围绕宣传教育、严格执法、及时公开等关键环节，狠抓政策配套和督促落实，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。

宣传教育是“双随机、一公开”的前提。建立由税务干部至纳税人的立体式、全方位宣传架构，能有效推动改革深入。干部带头，开展税务干部执法检查专业培训，做到全员全系统学习。全媒体宣传，充分发挥地方传统媒体和微博、微信公众号、QQ工作群的作用，开设专题专栏。全社会宣传，制定宣传册、宣传横幅在办税大厅、企业发放和悬挂。通过宣传教育，让纳税人和执法者双向点赞。

“一单两库”是“双随机、一公开”的基础。所谓“一单”，是建立税务稽查随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查纪律等。所谓“两库”，是建立执法检查人员名录库和企业名录库，明确执法人员姓名、行政执法证号、行政执法证有效期、联系电话等，明确企业名称、企业法人、纳税人识别号，实行双向抽号检查，确保随机性和公正性。

严格执法是“双随机、一公开”的保障。联合地税、公安、市场等部门从严从细检查企业相关数据，对虚开漏税的企业和包容包庇的执法工作人员予以警示教育，情形严重的移交司法机关立案查处，消除企业侥幸心理，杜绝“走关系”现象。同时，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。对法律法规规章规定的检查事项，不断提高随机抽查的比重。

及时公开是“双随机、一公开”的关键。严格落实公开机制，在案件查结后，对“双随机”抽查的事项，以数据、图表等形式归集到企业名下，并在公示系统依法公示；检查组在进行完整个检查事项之后，采用谁检查、谁反馈的原则形成检查报告，报告包含检查时间、检查内容、检查情况、对被抽查企业的评价和处理意见、建议等内容，同时将检查报告与反馈情况录入“双随机”子系统和政务公开平台。

与此同时，把抽查成果纳入社会诚信体系，记录到企业纳税信用和社会信用，亦是题中应有之义。对严重违法行为列入税收违法“黑名单”，纳入全市诚信“红、黑”榜，面向社会公开，并在办税大厅、国税公众号等公众交流平台公布。采取问题倒逼机制，强化市场主体自律和社会共治，利用社会化的监督取代单纯的行政监管，提高税务部门对纳税人监管的效能和公平性。

“随机”是最好的防腐剂，“公开”是最好的消毒液。作为一项全新的监管方式，“双随机、一公开”没有现成的经验可吸取，需要在改革过程中不断探索创新。当前和今后一个时期，各级政府唯有增强责任意识、创新意识，严格落实主体责任，切实聚焦重点任务，才能真正深化“双随机、一公开”监管工作，积极推进“放管服”改革，切实营造公平竞争的市场环境。（执笔：朱黎生 王绍德 钟小飞 郭红梅）