青海省人力资源和社会保障事业 发展“十三五”规划发布

《青海省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》已于2016年7月由省政府办公厅发布，主要阐明“十三五”时期全省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年我省人力资源社会保障工作的指导性文件。

《规划》分为8章31节，明确了全省人社事业发展指导思想和6大目标、19项主要指标，设置了8个专栏。一方面坚决贯彻我省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、国家人社事业“十三五”规划纲要精神，做好了与全省规划和国家人社规划的衔接；另一方面不断深化对省情和全省人社事业发展环境的认识，创造性地贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十次全会精神，主要突出了以下6个工作重点:

一是在指导思想上，明确提出在中央“四个全面”的战略布局和省委、省政府“131”（实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”）总体要求的指引下，坚持民生为本、人才优先的发展主线，实施就业优先战略和人才强省战略，建立更加公平可持续的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建更加和谐稳定的劳动关系，推进人力资源社会保障基本服务均等化。这一指导思想符合中央和省委全会精神、符合我省人社事业发展的阶段性特征和历史性任务的要求，体现了发展思路、发展战略、发展方式的有机统一。

二是在工作原则上，明确提出必须坚持围绕中心、服务大局，深化改革、促进公平，创新驱动、人才引领，统筹兼顾、整体推进的原则。这四条基本原则，是贯彻落实中央精神和我省“六个更加注重”原则的具体体现，是我省人社事业发展规律的集中反映，是今后五年统筹推进全省人社各项工作的基本遵循。

三是在指标设置上，明确提出城镇新增就业、城镇登记失业率、农牧区劳动力转移、职业技能培训、各项社会保险参保、人才总量、城镇居民人均可支配收入增长率、企业劳动合同签订率、农民工工资清欠率等19项主要指标。继续实施就业优先战略和积极的就业政策，到“十三五”末，全省城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡劳动力职业技能培训35万人次。全面建成覆盖城乡居民更加公平可持续的社会保障体系，到“十三五”末，机关事业单位养老保险参保率达到100%，城乡居民基本养老保险参保率达到98%，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到108万、95万、455万、43.5万、62万、50万。深入实施人才强省战略，到“十三五”末，专业技术人才总量达到18 万人，高技能人才总量达到9万人。以改革性、奖励性和最低工资为抓手，以增加职工收入、规范分配秩序、缩小分配差距为重点，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。加快完善劳动关系协调长效机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。“十三五”末，企业劳动合同签订率达到95％以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95％以上，农民工工资清欠率达到96％以上。

四是在规划内容上，提出了六个方面的发展目标和重点任务：就业创业方面，继续实施就业优先战略和积极的就业政策，更好发挥市场在促进就业创业中的作用，努力实现更加充分和更高质量的就业；社会保障方面，实现基本制度逐步定型、体制机制更加完备、法定人群全面覆盖、基本保障更加可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷，基本建成覆盖城乡居民的、更加公平可持续的社会保障制度；人事人才方面，深入实施人才强省战略，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系，努力造就一支高素质人才队伍；收入分配方面，以改革性、奖励性和最低工资为抓手，以增加职工收入、规范分配秩序、缩小分配差距为重点，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步发展；劳动关系方面，着力解决劳动关系方面的突出问题，加快完善劳动关系协调长效机制；基础建设方面，加强公共服务设施建设，强化公共服务能力。同时，规划还从强化法治保障、加强队伍建设、加强统计监测、建立责任体系四个方面明确了推进规划有效实施的保障措施。

五是在规划形式上，既有指标，又有重大政策、重大项目、重大行动计划。特别是专栏中提出重大政策和工程项目，是落实规划的重要抓手，是加强公共服务能力建设的重要保障。

六是在脱贫攻坚上，单设加大脱贫攻坚工作力度一节，并设置脱贫攻坚行动计划专栏，提出实施就业扶贫、技能脱贫攻坚行动、发挥社保保障兜底作用、加大人才支持力度、提升贫困地区公共服务水平等具体措施。(张蕴)