上海市级行政执法类公务员改革破冰

11月18日，上海市工商局举行的行政执法类公务员入职宣誓仪式上，103名来自上海市工商局检查总队和机场分局的执法人员，正式被纳入行政执法类公务员队伍。

据悉，这是全国首批成为行政执法类公务员的市级市场监管系统基层行政执法人员。

打破“天花板”

仪式过后，上海市工商局机场分局浦东机场工商所所长钱晓奕多了一个新头衔：“行政执法二级主办”。

钱晓奕告诉记者，所里还有两位近40岁的“年轻”同志，有望成为“行政执法四级主办”，待遇可与副科级干部看齐，如果没有这个新头衔，他们可能一直到退休，都还只是普通科员。

这就是上海试点行政执法类公务员分类管理改革的成果之一——行政执法类公务员不再引用综合管理类非领导序列，而是实行单独序列管理：从低到高共设二至一级执法员、四至一级主办、四至一级高级主办、督办等11个职务层次。

类似于工人中衍生出工程师等专业技术人员，如此，行政执法类公务员就能冲破原先科级、处级的“天花板”，多了一条全新晋升通道。

据上海市工商局局长陈学军介绍，这103名全新的行政执法类公务员，是上海在浦东、徐汇、嘉定等区前期试点基础上，进一步扩大行政执法类公务员分类管理改革试点的又一举措。扩大试点的范围，除了上海市工商局，还有上海市食药监局、质监局、城管局等单位的基层一线执法部门。

考核看实效

但是，行政执法类公务员分类管理改革，绝不只是开辟一个全新的晋升通道那么简单，更重要的是充分激发基层一线执法队伍的积极性和责任意识。

陈学军表示，在试点单位中，将实行差额择优晋升，向基层和业绩突出的干部倾斜，拓展其职业发展通道，避免“一眼看到老”，从而激励执法人员全情投入、力争上游，进而提高政府执法效能、清除城市管理“死角”、让群众受益。

“过去出勤，吃饭都得自己想办法解决；有时处理紧急事件，‘白加黑’、‘五加二’常有，可在加班费上很难有体现。”徐汇区市场监管局徐家汇所所长张喆秋坦言，这种机制下，很可能“做多做少一个样、做与不做一个样、做好做坏一个样”。

现在，绩效考核和分配都开始向一线倾斜，增设了执勤岗位补贴，补贴发放与“早班”、“夜班”、“加班”等户外执勤直接挂钩。同时，绩效考核奖金坚持向现场执法和主办人员倾斜、与办案质量和管理成效挂钩。

执法更专业

晋升通道多了、发展空间大了，与此同时，约束措施也越多，要求更严，管理更具体。

上海市工商局干部人事处副处长陈浩表示，上海已建立有效的监督约束机制，明令禁止接受当事人吃请、送礼，着制服或使用执法车辆到经营性场所消费，在工作期间饮酒等六类行为，否则将依法依规追究相应责任。上海还将结合实际情况，逐步制定出台行政执法类公务员考试录用、考核奖惩、职务任免、培训、从业禁令等配套管理办法。

据透露，上海还将在行政执法类公务员队伍中推行能力建设三年行动计划，重点解决基层执法人员专业能力不足的问题。陈浩说，针对基层一线执法岗位的实际需要，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，将施行“通专结合”、“一专多能”的培养模式，计划用3年时间，让80%的现场执法人员成为具备全领域执法能力的全科型执法员，基层领导岗位全科型比例达100％，中、高级专业执法人才人数在现有基础上提高两成。