用机制刺激人员“到基层” 上海市级行政执法类公务员改革破冰

新华社上海11月18日电（记者 周琳）上海市工商局机场分局浦东机场工商所所长钱晓奕，从今天起多了一个新的头衔：行政执法二级主办（待遇相当于正科级干部）。他所内还有两位近40岁的“年轻”同志，借助此次改革，也有望成为四级主办（相当于副科级干部）。

18日，上海市工商局举行宣誓仪式，103位来自工商局检查总队和机场分局的执法人员，纳入到行政执法类公务员范围的改革试点。这也是全国首批市级市场监管系统基层执法队伍纳入该试点。

行政执法类公务员分类改革，是逐步完善整个行政执法体系、提高治理现代化水平的重要一环。根据相关安排，上海市级层面的工商、食药监、质监、城管等部门中，从事行政处罚、行政强制、行政检查等工作，性质具有现场性、执行性等特点的公务员，将逐步从综合管理类公务员，改革为行政执法类。

上海市工商局局长陈学军说，公务员按照综合类管理的“大一统模式”，晋升只能挤科级、处级等行政级别的“独木桥”。有时候上面不动，基层就很难晋升，可能退休仍是科员。现在按照公务员法的分类，建立了行政执法类这一职务序列，类似于工人中衍生出工程师、会计师等专业技术人员，在职务序列上就可以冲破科级、处级的“天花板”。

但是，此次改革的意义，不仅在于让基层执法队伍有更大的晋升空间，更是要通过制度安排，刺激执法人员到一线、到基层、到现场，达到提高政府执法效能、清除城市管理“死角”、让企业和群众受益的目的。陈学军说，改革后，将通过细化考核、完善激励，使得基层一线执法干部的责任意识进一步增强。

据介绍，一方面未来将坚持向基层、向业绩突出的干部倾斜，择优晋升；另一方面将优化调整收入分配结构，充分体现一线执法人员“白加黑”“五加二”户外执勤的工作特点，改变“做多做少一个样”的情况。

“晋升”空间大了，同时对约束措施也更多、更严了。上海市工商局干部人事处副处长陈浩介绍，上海已同步建立了更有效的监督约束机制，制定了严禁接受当事人吃请送礼、严禁着制服或使用执法车辆到经营性场所消费等“六条禁令”，出台了行政执法类公务员考试录用、考核奖惩、职务任免、培训等配套管理办法。

下一步，上海执法类公务员改革在配套制度上，将推行能力素质三年计划，重点解决基层执法人员专业能力不足的问题。陈浩说，针对基层一线执法岗位的实际需要，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，施行通专结合、一专多能的培养模式，计划用3年时间实现现场执法人员中，具备全领域执法能力的全科型执法员达80%，基层领导岗位全科型比例达100%。