上海资源配置向守信者倾斜 信用软实力支撑国际大都市建设

新华社上海11月18日电（记者 高少华）购买新能源汽车的消费者必须“信用状况良好”；守信的市民通过一款“诚信上海”APP，即能享受机票打折、银行贷款等优惠便利……在上海，信用正与企业和个人建立越来越紧密的联系，各种政府公共资源配置将优先向守信者倾斜。

上海市经济和信息化委员会副主任邵志清表示，自2003年成为国内首个社会信用体系建设综合试点城市以来，上海通过不断创新实践，逐步形成一套行之有效的社会信用体系建设模式和方法，为上海自贸试验区建设、全球科创中心建设以及国际文化大都市建设等发挥重要作用。

从顶层设计到应用落地 上海创新实践信用之路

2014年《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》发布，吹响了全国新一轮社会信用体系建设的号角。上海结合自贸试验区制度创新改革的需要，对标国际通行规则，构建了“三、五、三、三”社会信用体系建设运行框架。

所谓“三、五、三、三”，即工作导向“三统一”（市社会信用体系建设联席会议统一领导、公共信用信息向市信用平台统一归集、统一建立市信用平台查询服务窗口），工作思路“五位一体”（以制度为核心、以应用为关键、以数据为基础、以平台为抓手、以行业为支撑），以及基于“三清单”（依托数据、行为、应用清单）、覆盖“三阶段”（加强事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩）的全过程信用管理模式。

近年来上海不断寻求社会信用体系建设新突破。2015年，上海市把信用报告推送作为政府实事项目，为全市法人和市民在线免费提供信用查询报告。2016年，《上海市社会信用条例（草案）》起草工作启动，有望在明年上半年出台。

国家发改委副主任连维良近日在2016上海“社会信用立法”高峰论坛上肯定了上海社会信用立法的探索实践，指出它既解决了信用立法中的诸多难点，又体现了国家信用建设的最新精神，对推动国家信用立法很有帮助。

顺应改革发展创新需求 提升城市信用软实力

查阅《上海市公共信用信息目录（2016版）》，可以看到收录信息已涉及97家单位，归集信息事项多达5198项，涵盖比如未履行碳排放报告义务、对哄抬价格行为的处罚等各个方面。

“上海社会信用建设其实是水到渠成。”邵志清认为，在改革发展的新形势下，政府的资源配置和行政管理方式，相对已经比较落后，需要新的资源配置和管理方式，再结合中央交给上海的改革创新任务，于是就形成了上海信用建设制度和管理创新模式。

围绕百姓衣食住行，上海在城市安全管理，以及市容环境卫生、公共交通等方面，运用信用管理等柔性治理手段，治理城市建设中的顽疾。2016年春节期间，上海外环内实现烟花爆竹基本“零燃放”，经验之一就是发挥信用作用。

“在上海的软实力中，信用是非常重要的亮点。”邵志清称，信用体系正支撑着上海社会治理、城市管理、经济发展以及科创中心建设和国际文化大都市建设等。

“让守信者一路畅通、让失信者寸步难行”

上海接下来将重心放到提升人民群众感知度上，让诚实守信的群众能够更多享受到信用给生产、生活带来的便利，推动上海社会信用体系建设取得新突破、新成效。

11月16日，以“守信联合激励、失信联合惩戒”为主题的“2016上海十大信用典型案例评选”颁奖在上海举行。浦东新区洋泾街道《诚信为秤、联动奖惩创建诚信经营示范街》等项目获评“2016年上海十大守信联合激励典型案例”。此外，上海市近日还推出具有上海特色的“诚信上海”APP，评选出10位“沪上知信达人”等。

与此同时，上海还与江苏、浙江、安徽三省加快建立跨区域守信激励和失信惩戒联动机制，推进长三角旅游领域信用联动奖惩。

邵志清告诉记者，未来，上海将继续推动守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息归集共享，推动上海社会信用体系建设迈上新台阶。