新闻分析：在应对挑战中奋力前行——解析辽宁当前经济形势

新华社沈阳11月17日电（记者 陈梦阳 汪伟）国家发展改革委在17日举行的深入推进实施新一轮东北振兴战略新闻发布会上介绍，今年前三季度，辽宁GDP增速为-2.2%，呈现负增长态势。但与此同时，城乡居民收入保持稳定增长，公路货运量、港口货物吞吐量、工业用电量等指标由负转正。指标的分化使辽宁经济形势显得非常复杂。如何透过这些数字看辽宁经济真实运行情况和发展态势？记者与各级政府官员、企业经营者和专家学者等业内人士交流探讨。

辽宁经济为何下滑？

统计数字显示，今年前三季度，辽宁规模以上工业增加值同比下降11.1%，是拖累辽宁ＧＤＰ负增长的主要因素。

重化工业给辽宁带来过辉煌，却也是今天辽宁工业走入困境的主要原因。最新统计表明，辽宁规模以上工业企业中，重工业占比仍高达8成，亟待优化调整。

辽宁省社会科学院副院长梁启东说，辽宁经济下滑有产业结构不合理、体制机制落后、营商环境不够理想等原因，这些解决起来都不是容易事。以产业结构为例，几十年形成的产业结构不能指望几年就调整到位。

不能忽视的是，外部原因和暂时性的原因对辽宁经济前三个季度下滑起了很大作用，尤其是大宗商品国际市场价格的大幅下跌对作为国家原材料基地的辽宁冲击巨大。抚顺新钢铁有限责任公司副总经理宋亚庆告诉记者，螺纹钢价格从2008年最高时的5800元/吨，一路下滑到去年底的最低点，今年虽有好转，但前三个季度总体仍处于低位。这使得大多数钢铁企业只能在亏损或微利的边缘徘徊。辽宁省工信委副主任蔺晓刚说，去产能涉及的十多个行业，辽宁全有，多数还是辽宁的主导产业，短期内这给辽宁经济带来的影响比对许多其他地区的影响要大。

此外，挤水分的因素不容忽视。辽宁从2014年下半年开始重点对财政收入挤水分，记者采访到的多位政府官员表示，辽宁省目前的财政数据已没有水分。从去年开始，挤水分正在延伸到其他各项经济数据，然而这需要一个认识过程和操作过程，在去年一些指标水分还没有完全挤干，而今年做实的同时，就加大了这些指标的同比降幅。

辽宁经济前景如何？

前三季度，尤其是近几个月，辽宁一些重要经济指标出现了积极变化，预示着新的希望。

1—9月，全省一般公共预算收入1696亿元，已连续三个月实现当月正增长，且累计降幅逐月明显收窄。其中税收占比达77.9%，同比提高4.9个百分点。最新数字显示，10月份当月全省一般公共预算收入203.4亿元，环比增长29%。

辽宁省政府研究室负责人乔军认为，作为综合反映经济发展质量效益的指标，财政收入的稳步回升以及税收占比的提高，表明企业生产经营状况有所好转以及财政收入质量在提升。

工业是辽宁的命脉，也是当前辽宁最困难的经济领域。春江水暖鸭先知，工业的一些支撑性指标正在出现好转。9月份，辽宁工业品出厂价格指数上涨0.9%，结束了连续51个月负增长的局面。1—9月份，全省公路货运量和港口货物吞吐量全部正增长，且增幅都比上半年提高。工业用电量在连续23个月负增长之后，8月份、9月份分别增长2.04%和2.54%。

辽宁省统计局副局长王洪奇认为，这说明辽宁工业品的市场在趋好，外围的经济环境在好转，工农业生产和经济运行态势逐渐回稳。

趋势的变化在企业层面已经有所反应。由于主打产品12寸PECVD设备市场需求量快速增长，今年前8个月，沈阳拓荆科技的产值同比增长445%，目前企业正在全力进行二期工程建设。拓荆科技并非个例，前三季度，辽宁机床数控化率提高到75.7%，工业机器人产量增长44.7%。

老百姓的日子过得怎么样？

经济下行带给民生保障的压力毋庸讳言。“坚决不让经济下行压力向民生传导！”辽宁省委、省政府作出庄严承诺，并为此付出艰辛努力。

为兜住民生底线，辽宁省拿出真金白银。今年以来，民生支出已占财政支出的近80%。“辽宁省有600多万企业退休人员，约占全国的10%。能兜住这个底儿，省财政承受很大压力。”辽宁省发改委副主任何睿说。

在辽宁忠旺集团厂区，机器轰鸣、运输车辆往来穿梭，相比不少传统铝业企业停产半停产状态，忠旺却24小时不歇工生产。“通过研发，我们拉长了产业链，升级了产品结构。目前市场需求不错，工人还有些不够用，”辽宁忠旺集团财务经理魏强说，“就在今年，员工月工资最低都涨了400元。”

今年以来，辽宁省不仅社会就业稳定，而且居民收入持续稳步增长。今年1-9月份，辽宁省城镇新增就业41.9万人，完成全年任务的104.8%。城乡居民人均收入同比分别增长5.8%和6.7%。就业和收入的稳定增长，很直观地反映在消费上。国庆黄金周消费市场增势强劲，100家重点零售企业销售增长8.8%，旅游业总收入增长12.9%。

面对经济下滑辽宁的干部在干什么？

记者看到辽宁省政府督查室主任于沈波时，他正在忙着张罗新一轮软环境专项整治行动。

“当前，我们不光要督查省委省政府稳增长各项政策举措的执行情况，还要督查软环境的整治是否到位，干部是否不作为，同时也督查去产能以及各项惠民政策的落地”，于沈波向记者介绍。

辽宁走出经济困境，各级干部是关键。辽宁省委、省政府要求各级干部紧盯振兴目标不放，坚定信心，勇于作为，精准施策，主动扭转被动局面。辽宁省委、省政府主要领导为落实东北振兴“十三五”规划，身体力行，近日带队到辽宁全部14个城市走访调研，督促检查今年工作落实情况，并在各地分别召开经济形势座谈会，超前研究部署明年发展各项工作。

在辽宁省政务服务中心，记者看到了辽宁省工信委审批处处长王巨福，作为省工信委今年新设立的审批处首任处长，他说：“委里已经没有我的办公桌椅了，我的工作岗位就在这里。”如今，38个省直部门和2个中直部门的422项审批事项全部进厅，实现了“厅外无审批”。这只是辽宁省大力简政放权的举措之一。

对国家布置的供给侧结构性改革各项任务，辽宁全力以赴。截至目前，国家下达给辽宁在“十三五”期间的钢铁去产能任务已全部完成，今年的煤炭去产能任务也超额完成，减免企业各项地方税收257.8亿元，全省规模以上工业企业主营业务成本比上年同期下降21.4%。

江南平台入口 近日印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，被称为“高含金量”的又一轮东北经济利好，显示出党中央、江南平台入口 对实现东北全面振兴的坚定决心。作为东北地区经济体量最大的省份，辽宁全省上下面对经济困难和压力，振奋精神，齐心协力，乘着《意见》的东风，正在努力开创全面振兴新局面。