发展改革委就深入推进实施新一轮东北振兴战略情况举行发布会

国家发展改革委于2016年11月17日（周四）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，介绍深入推进实施新一轮东北振兴战略有关情况。发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

国家发展改革委秘书长、委新闻发言人李朴民介绍情况 中国网 伦晓璇

[发展改革委秘书长、委新闻发言人 李朴民]各位记者朋友，大家上午好，欢迎参加国家发改委新闻发布会。今天发布会的主题是“深入推进实施新一轮东北振兴战略”，今天由我和我委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平先生向大家介绍东北地区等老工业基地振兴工作，特别是近期出台的两个政策性文件的有关情况，并回答大家的提问。下面我先简要介绍一下总体情况。

近年来，受国内外市场需求不足，以及体制性、机制性和结构性问题等多重因素影响，东北地区经济下行压力较大，发展面临不少挑战。

党中央、江南平台入口 高度重视东北振兴工作。党的十八大以来，习近平总书记多次到东北地区调研，召开专题会议，并就东北振兴工作发表重要讲话，作出重要批示和指示。今年5月，习近平总书记赴黑龙江调研时强调，振兴东北地区等老工业基地是国家重大战略，要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。10月份，李克强总理主持召开江南平台入口 振兴东北地区等老工业基地推进会议，指出推动东北经济脱困向好，实现新一轮振兴，事关全国经济发展和转型升级大局，事关区域协调发展全局，事关广大群众福祉，要继续依靠改革创新，坚定信心、破困前行，再创东北地区新的辉煌。

今年年初，中共中央、江南平台入口 印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，也就是中发7号文件，这是推进新一轮东北振兴战略的顶层设计和纲领性文件。8月份，我委出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等四大核心任务，分年度明确了137项重点工作。

为进一步深入贯彻落实党中央、江南平台入口 关于东北振兴战略部署，使中发7号文件确定的政策更加细化、实化和具体化，近期，我委按照江南平台入口 要求，在充分征求东北三省、内蒙古自治区和各有关部门意见的基础上，起草形成了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，也就是国发62号文件，从4个方面提出了14项政策措施。一是全面深化改革、激发内在活力。主要包括推进行政管理体制改革，全面深化国有企业改革，加快民营经济发展。二是推进创新转型、培育发展动力。主要包括加快传统产业转型升级，支持资源枯竭、产业衰退地区转型，大力培育经济发展新动能，加强创新载体和平台建设，加快补齐基础设施短板。三是扩大开放合作、转变观念理念。主要包括打造重点开发开放平台，开展对口合作与系统培训。《意见》要求，组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。四是加强组织协调、充分调动两个积极性。主要包括强化地方主体责任，加大财政金融投资支持力度，强化统筹协调和督促检查。

同时，结合东北地区不同阶段振兴工作重点，进一步做好“十三五”时期东北振兴工作的整体统筹和布局，国家发改委组织编制了《东北振兴“十三五”规划》。《规划》包括三部分，共12章。第一部分主要分析了“十三五”时期东北地区的发展环境，提出了指导思想和振兴目标。第二部分从深化改革、创新发展、推进农业现代化、优化产业结构、区域协同协调、完善基础设施网络、构筑生态屏障、构建开发窗口、增进人民福祉等方面提出了任务目标。第三部分主要是从强化组织领导、政策支持、规划管理等方面提出了规划实施的保障措施。

为确保将党中央、江南平台入口 关于新一轮东北振兴战略的重大决策部署落到实处、收到实效，我委将会同有关部门进一步抓好落实工作。

一是出台实施细则。各地区各部门都应在年底前研究出台具体措施和实施细则，加大政策支持和推进落实工作力度，确保各项政策措施及早落到实处。

二是加强统筹指导。在江南平台入口 振兴东北地区等老工业基地领导小组的领导下，我委将会同有关部门加强对地方指导，共同研究重要政策、帮助解决重大问题、协调推进重大项目，形成新一轮东北振兴的整体工作合力。

三是强化督促检查。我委将加强调查研究，及时发现问题，定期将相关政策落实进展情况向党中央、江南平台入口 报告。

我们相信，在各方面共同努力下，东北地区一定能够克服当前的困难，进入更好更快更全面的振兴发展阶段。

我先介绍这些情况。下面，请大家结合今天发布的内容进行提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

国家发展改革委振兴司司长周建平回答记者提问 中国网 伦晓璇

[中国改革报、改革网记者]请周司长谈一谈东北振兴“十三五”规划的总体定位，它的创新点有哪些？重点解决哪些问题，以及这个规划怎么样保障它的落地实施？

[发展改革委振兴司司长 周建平]谢谢改革报记者提了一个很好的问题。这个规划的重点首先是围绕贯彻落实中共中央、江南平台入口 关于东北振兴战略部署，大家知道，今年年初，中共中央、江南平台入口 印发了《关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》，这是一个特点。第二个特点，在规划编制过程中，侧重于解决东北当前存在的一些突出问题，特别是总书记在今年视察黑龙江时提到东北地区应如何扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效提升东北老工业基地的内在活力、内在动力，特别是提高整体竞争力问题，如何适应经济发展新常态，如何贯彻落实新理念，如何加快实现东北地区老工业基地振兴的问题。

你刚才说到这个新的规划有什么特点，我想有这样几个方面特点，一是规划始终贯彻中央提出的新的发展理念。围绕党中央、江南平台入口 关于东北振兴的战略部署，围绕着“四个全面”的整体部署，从提高发展质量效益为中心，从供给侧结构性改革为主线，因地制宜，分类施策，积极推进“四个着力”，这“四个着力”是总书记去年在吉林考察时提出来的，即着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和完善民生。二是立足于发展新定位问题。针对制约东北老工业基地存在的体制机制性问题，按照问题导向，有针对性地提出了“十三五”时期东北老工业基地振兴的总体思路、重要任务等。三是在规划编制过程中尽量采取一些新思路，既注重激发地方振兴发展积极性，又要做到统筹协调与科学布局，同时努力争取凝聚各方面共识。规划编制过程中，既和国家“十三五”规划纲要进行了很好的衔接，同时又和各专项规划进行有效衔接，同时我们跟三省一区的规划进行了衔接，两上两下进行了多次衔接。这个过程中，我们也按照国家规划纲要编制的总体要求，通过网上广泛听取各类专家学者，包括热心东北振兴事业的一些朋友的真知灼见，把他们很好的有益经验都吸入到规划中。

关于规划的文稿内容刚才秘书长都跟大家说了，不占用更多的时间，这个文稿很快就会见诸于新闻媒体。我们在规划里提出了十方面的任务，侧重于落实方面。大家知道，一个好的规划编制起来不容易，但是更关键的是在落实上，所以我们在落实规划方面也想了一些办法，主要是几个方面：第一个方面，强化目标任务的落实问题。这里面分了一些层次，一个是地方层面，也就是三省一区，包括地市的任务。第二个方面，中央部委层面，如何结合他们的工作，在一些政策、举措包括开展试点方面重点支持。另外，在规划中也围绕着东北振兴发展中的一些短板问题，一些制约的瓶颈问题，安排了一些重大工程和约束性指标，也包括一些重大改革任务。 二是强化了政策衔接和支持问题。为了保证规划实施，我们研究了一些综合性的政策，同时兼顾短期政策和长期政策。第三个方面，规划实施肯定还少不了资金保障问题，我们提出了用市场化的方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，对东北困难地区进行保障转移性支付，重点保障民生。同时在利用天使基金、创投基金，还有预期收益比较好的PPP模式，也都进行了规划。第四个方面，完善了规划实施管理问题。一是加强定期对规划年度的执行情况进行督促检查，二是及时跟踪规划执行中存在的一些问题，三是对规划中存在的问题及时研究对策，提出政策建议，加强评估。通过以上的方式，把规划制定好，同时把规划落实好。

[中央电视台记者]您如何看待东北当前的经济形势？过去两年东北经济出现快速下滑的原因是什么？您对未来的判断是什么？

[周建平]对东北的形势看法，我想可以用二十个字来概括，增速偏低，仍在筑底，困难较大，分化加大，亮点不少。

增速偏低。1-10月份的数字还没有出来，但是1-9月份的数字在新闻媒体已经公布了，大家都看到了，在经济增长方面，辽宁只有-2.2%，吉林不错，有6.9%，跑赢了全国，黑龙江是6.0%，全国平均水平是6.7%，在全国四大板块里确实是垫底的，增速也偏低。

仍在筑底。吉林、黑龙江和去年比都在回升，另外一些积极因素也在增多。辽宁随着现在逐步调整到位，明年会有个很好的发展势头。

困难较大。大家知道，中国经济进入新常态以后，主观上和客观上的，三期叠加、需求不足等等，不仅对东北，对全国都一样，东北为什么下降大呢？我想自身找原因更多一点。总书记讲东北的问题，归根结底还是体制机制问题，是结构性问题。

分化较大。这也是东北和其他地区不同的地方，省与省之间分化，省内各地市之间发展分化，行业在分化，企业在分化，这四个方面的分化也构成了东北经济的特点。吉林、辽宁、黑龙江的发展变化很大，区域内部，哈尔滨、长春、沈阳、大连这条中轴线上集中了东北大概50-60%的经济总量，他们的发展势头还很好。但是东北的西部地区，靠近科尔沁草原，因为是沙漠地带，发展条件更差一点，因为资源、环境、区位都不好，所以分化就大。另外是行业中，一些传统的“原”字号集中的地区和资源型城市的产业行业发展比较困难，而一些新兴产业发展比较好。

亮点不少。前面讲了东北的一些困难，但是东北地区发展确实也有不少亮点，从省层面来说，吉林发展的势头比较好，GDP是跑赢了全国的平均水平，固定资产投资、工业增加值和财政收入都是非常好的。也应该看到，东北的新兴产业和消费产品产业正在快速发展，一些新的消费亮点也有很大的变化。新松和哈工大的机器人、碳纤维新材料、生物制药等有不少有亮点的地方，遗憾的是目前块头不大，总规模不大，增速虽然有20%、30%，但是对地方经济的支撑作用还不足。

东北还有一个比较好的地方，就是就业形势相对比较稳，城镇居民收入方面，包括民生方面，没有出现大的问题。大家知道，目前东北困难较大，但是是发展的问题，而十年前可能是生存问题。

还有一个亮点就是农业和粮食生产稳，大家知道今年又是丰收年，东北现在愁的是粮食能不能有仓储放得下的问题，此外东北的物价都是比较稳的。

所以，综合上面的判断，我们总的结论，认为东北经济是在不断筑底过程中，再出现大幅度下滑的可能性不大，但是三个省当中辽宁的情况比较严峻，要恢复到正常可能要下更大的功夫。吉林现在不错，要进一步巩固住，把这种阶段性增长转变成持续增长，可能也要做一些工作。黑龙江在逐步稳步回升，再加大点工作力度，应该有一个比较好的发展态势。

国家发展改革委就深入推进实施新一轮东北振兴战略情况举行发布会 中国网 伦晓璇

[中央人民广播电台记者]我们注意到重要举措中提到了组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、广东、浙江三省，还有沈阳、大连、长春、哈尔滨和北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，建立这种合作机制是怎样的考虑？具体会用怎样的方式来推进？

[周建平]刚才你提到的这个问题，应该讲是社会各方面都很关注的问题，也是这次国发62号文件里面有创新点、新亮点的政策之一。10月18日，江南平台入口 振兴东北地区等老工业基地领导小组会议上，李克强总理对此也提出了明确要求。为什么提出这个考虑呢？我们考虑主要是东北板块和东部板块发展差异性很大。希望通过这种对口合作的方式进行优势互补，取长补短。对东北来说，目前关键是通过和东部地区对标，来发现自己的不足，更好地改进相关工作。具体来说，我们考虑有五个层面的含义：一是政府之间对标，我们要学会在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段来管理地方的经济社会发展，保证经济处在良性发展，尽可能少用行政手段，这是我们觉得东北与东部地区需要对标学习的。二是通过东部地区和东北地区干部建立互派，相互挂职和定点培训的方式，使人的思想理念转变，包括发展理念，包括思路，包括一些经济发展模式方面。大家说思路变了，可能状况不一样了。三是把东北现有的资源优势和东部资本优势有机结合起来。大家都知道，东北冬天有冰雪资源，长白山、五大连池有丰富的矿泉水资源，包括其他的一些资源，黑龙江鸡西那边有丰富的石墨，但是苦于发展资金不足，而东部的资金重组，需要研究如何把资源优势转化为经济优势来促进发展。四是如何把东北现有特色产品优势和东部丰富灵活的营销网络和营销模式结合起来。

大家知道，东北的木耳、榛子、蘑菇、人参、松子，包括大米，有很多有特色的绿色食品，但是他们的销售渠道和销售方式不如南方灵活，如南方最典型的义乌小商品市场等，这些产品销售都可以通过电商来做，但是庞大的客户群培养是需要一个漫长的过程，我们想通过这个对接，把东北的资源优势与东部的网络优势、营销模式优势结合起来，把产品销售出去。五是随着经济社会的发展，东部发展非常快，它有大量的设备购买需求，而东北是国家重点支持、具有很强装备制造能力的装备制造业生产基地。中发7号文件提出了五大基地的目标，其中之一就是装备制造业基地，如何把装备制造研发的优势和东部对装备的需求优势有机结合起来，这个也是充分发挥各自优势的一个主要考虑。这五大方面的考虑，目的就是形成优势互补，共赢发展。当然，这个合作不是排他性的，在对口省市间合作的同时，结对关系以外的省市也可以广泛开展合作。一对一的目的，主要是定点学习，但是在其他合作领域，像刚才说的产业合作，装备领域合作不是仅限于和这个省，不能和其他省的合作。我们这里讲的对口合作，不是帮扶，更不是援建，我们是用市场化的方式开展的合作。还要强调说明的是，这种合作是全领域、全方位的，也是多层次的合作。

[中国经济导报记者]刚刚您提到重要举措四个方面中，首先是全面深化改革，激发内在活力，请您介绍一下在推进行政管理体制改革、国企改革和加快民营经济发展等方面，将出台哪些给力的具体措施，来真正改变“投资不过山海关”这种认知，释放东北内在活力。

[周建平]前不久，新闻媒体上，包括网络上，都在流传“投资不过山海关”，提法上不一定客观和全面，主要是形象的比喻。关于这个问题，从几点来介绍。第一，对东北三省一区的政府，包括对我本人来说，也有个迫在眉睫的问题，就是如何学会在市场经济条件下做好经济社会发展的管理工作。所以我刚才说到了，可能我们要更多地学习用市场、政策、经济和法律的手段，减少用行政的手段，这是文件里的一个宗旨。

第二，大家工作中都有些惯性思维，路径依赖，热衷于直接或者过细的配置资源，按照三中全会要求应该是发挥市场在资源配中的决定性作用。我想，目前东北在经济管理上都不同程度地存在一些职能上的错位、越位、缺位和不到位的问题。也可能大家有不同见解，但在东北地区可能更多一点，这次文件中专门提到，首先要全面深化改革，激发内生活力。提出了在东北地区全面对标，提出了加快转变政府职能，进一步简政放权，包括积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，包括先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，还包括企业投资、市场准入、负面清单等等，从而在未来加大政策支持力度，营造一个更好的投资营商环境。同时，我们也在研究与全国工商联一起对东北的营商环境定期开展评估，对存在的问题及时反馈给地方，加大改进力度。另外，东北三省一区省政府包括地市政府是很重视的，均研究出台了一些相应的政策和办法，在推进诚信政府、法治政府建设这方面做出了很多的努力，这对改变投资营商环境有很多好处。

关于国企改革和民企改革的问题，国企改革也是这次62号文件中多次说到的方面。东北进入计划经济是比较早的，上世纪末国企改革，东北也是走在前面的。但是，部分国有企业在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面离真正建立完善现代企业制度仍有差距。下一步国有企业改革，我们将按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神以及江南平台入口 关于国企改革的有关政策文件要求，加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设；扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力；完善企业法人治理结构，推进企业经营机制改革。此外，混合所有制改革、建立资本投资运营公司等这些都会在东北落实，包括我们文件里提出中央企业开展混合所有制改革试点已经着手推进，文件也提出每个省选出10-20个地方开展混合所有制改革试点等。我想，东北地区改革和别的地方改革相比还有个问题就是如何减轻负担，东北是大集体，还有“三工一业”，另外他们很多企业还承担着社会职能，包括幼儿园、小学、中学，还有离退休人员养老问题，有的还没有完全分离。所以对东北来说，这个任务非常重，彻底解决这些问题，对彻底减轻东北企业的负担，轻装上阵，做好国企的发展是非常有利的。

民企的改革，东北民企发展也是很快，数量上也不少。大家一般讲到民企，都看创造了多少的GDP，对地方税收做了多大的贡献，东北这方面跟全国水平是不相上下，很接近的。但是，东北的民营经济拿到全国的范围来看，确实存在着一些不足，概括起来是“四多四少”：生产企业较多，生产服务型企业少；一般型企业较多，科技型企业比较少；从事低端产品生产的多，从事高端产品生产的少；小微企业比较多，行业龙头领军企业比较少。2015年，全国工商联有个全国民营企业500强的排名，东北入围的只有10家企业，浙江和江苏、广东有近百家，这就说明了一些差距。所以这次文件中也提出了在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点通过六个方面示范，来积极探索适应民营经济发展，一是政策环境，二是市场环境，三是经营环境，四是法治环境，五是人才环境，六是创新环境。如果把这六个环境解决好了，对东北的民营经济发展必然会带来很好的有利因素。我们现在会同工信部、全国工商联和开发银行，在地方申报的基础上，评估选择了14个城市，围绕这六个方面逐步开展这方面的示范探索，摸索出经验以后在面上推广，推动东北民营经济在“十三五”期间加快发展。

[光明日报记者]刚才有提到今年年初印发了《中共中央 江南平台入口 关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，此前2014年出台了《江南平台入口 关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，请问这次的《重要举措》与之前两个文件是什么关系？谢谢。

[周建平]今年以来东北地区经济下行压力仍然较大，按照江南平台入口 要求，今年8月，我委会同有关部门赴东北三省开展了深入调研，和东北三省省委省政府充分交换意见。结合前期相关调研情况，针对东北地区当前面临的突出矛盾和主要困难，我们研究起草了这个文件。关于几个文件的关系，今年年初印发的中发7号文件提出了新一轮东北振兴的总体目标和总体任务等，是当前和今后一个时期加快老工业基地全面振兴的纲领性文件，是推进新一轮东北振兴的战略顶层设计，更体现战略性、指导性、宏观性。《重要举措》在起草过程中与中发7号文件作了充分衔接，同时充分考虑了近期东北地区经济发展遇到的一些新情况、新问题和新挑战，是落实党中央、江南平台入口 关于东北振兴工作部署的深化、细化，也是中发7号文件在支持东北振兴政策举措方面的具体化。而国发28号文件是在2014年印发，主体任务实施期为2-3年，目前多数任务已落实完毕。因此，《重要举措》与国发28号文件可以理解为一种承继关系。《重要举措》在制定过程中有几个主要考虑，一是全面贯彻落实中央江南平台入口 关于东北振兴的一些部署。二是紧紧围绕近期东北经济运行发展中出现的一些问题，遇到的一些新情况，来开展研究。此外，这个文件按照立足当前，着眼长远，同时标本兼治，分类施策原则，注重充分调动地方和部门的积极性。

国发62号文件非常注重政策近期可操作性、可实施性，政策含金量较高，既有助于尽快缓解东北地区经济下行压力，也有助于未来一段时期推进深化改革和结构调整。例如，在稳增长保民生方面，政策和财政资金要向促进就业和保障养老金支付倾斜，兜牢民生底线，中央财政要支持东北地区提高运转保障能力；要抓重点企业抓特殊困难地区，有序退出过剩产能，支持资源枯竭产业衰退地区转型，精准施策促进升级发展。在全面深化改革方面，要支持东北地区全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，更大力度推进放管服改革；要开展优化投资营商环境专项行动，推动“法治东北、信用东北”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度；要出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点；要促进东北地区民营经济发展，增强民营企业发展信心，选择一批收益可预期的优质项目实施政府和社会资本合作模式，增强东北经济活力。在创新驱动和开放合作方面，要设立新动能培育专项资金，同时大力发展基于“互联网+”的新产业新业态，在实施“中国制造2025”中重塑东北装备竞争力；要做强东北开放型经济，打造面向东北亚的重点开放平台，加快推广上海自贸区等的可复制经验；要积极开拓重大装备的国际市场，使东北成为国际产能合作的生力军；要选择东部部分省份与东北地区建立对口合作机制。支持东北地区对接京津冀协同发展战略等。一分部署，九分靠落实，文件中也专门讲到了如何贯彻落实，这和以往文件不同的，除了大家看到里面都有路径图、时间表等等，还有一个是非常突出强调了地方和中央部门的责任问题，新一轮东北振兴的主体责任是三省一区地方党委和政府，但是对中央、江南平台入口 相关部门也提出了明确要求，要求在今年年底前要为东北地区出台相应的政策举措，各部门组织制定的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策都要优先考虑在东北地区试行，组织开展各类改革创新试点原则上要包含东北地区，通过为东北创造良好的政策环境，使东北地区发展得更好更快。

同时，发改委作为牵头部门，提出了如何加快落实问题。江南平台入口 成立了振兴东北地区等老工业基地领导小组，李克强总理是组长，张高丽副总理是副组长，另外有34个部门成员单位，下面的办公室设在发改委，承担日常具体工作。下一步我们将按照领导小组要求，进一步加强综合协调和督促检查，会同地方和有关部门推动将文件所提政策举措落到实处、见到实效。

国家发展改革委就深入推进实施新一轮东北振兴战略情况举行发布会 中国网 伦晓璇

[李朴民]考虑到时间关系，今天的提问就到这里，如果大家还有什么问题，请联系我委新闻办。今天的新闻发布会和往常一样，由中国网现场直播的，如果大家想了解详细情况，请关注中国网，同时请大家关注发改委的微信和微博。今天的发布会就到这里，谢谢大家。