江苏省创新财政资金“花钱”方式

我省创新财政资金“花钱”方式
无偿补助变有偿引导

2015年9月25日，作为我省深化财政改革的一项重要举措，江苏省政府投资基金正式成立。这是我国首个采用有限合伙制方式运行的省级综合性政府主权基金。

一年多过去，该基金运行情况如何？11月15日，省政府召开新闻发布会，省财政厅厅长、省政府投资基金管理办公室主任刘捍东给出了答案：“省财政累计实缴出资93.92亿元。基金总规模达450多亿元，已完成对外投资82.65亿元（实缴出资30.9亿元）。较好地体现了财政资金的引导撬动作用，初步达到了基金设立的预期目标。”

省级综合性母基金应运而生

财政对地方经济的支持，长期来以直接无偿补助方式为主，财政资金作用没有得到充分发挥。设立省政府投资基金，就是要变无偿为有偿，改补助为引导， 更好发挥财政资金的引导作用和乘数效应，进一步提高其使用绩效。江苏省政府投资基金作为省级综合性母基金，主要聚焦我省实体经济，支持经济平衡健康发展，促进产业转型升级。根据投资领域和投资方式，基金主要分为区域协调发展、现代产业并购、现代农业发展三个业务板块。成立一年来，财政资金的杠杆效应已经显现，与11家银行签署了《投资协议》，银行将跟进投资2500余亿元。随着产业投资基金的招募和设立运作，将拉动社会投资1550亿元，可影响资金规模约4000亿元。

作为以政府为出资人身份参与的投资基金，处理好政策目标和投资回报关系至关重要。刘捍东表示，与社会资本追求快速、短期回报不同，政府投资基金以实现政府政策为主要目的，兼顾投资盈利。实际运作过程中不以逐利为主要目的，在同股同权原则下，将根据基金募资难度和投资风险程度，通过让渡部分收益，吸引社会资本投入。

投资活动多领域全面展开

设立省政府投资基金，重点支持省委、省政府确定的重大投资项目，以及符合战略性新兴产业、“中国制造2025”江苏行动等战略规划的转型升级项目。

基金投资的主战场在省内。已发起设立产业投资基金，支持转型升级，可形成760亿元的产业投资规模。其中首期出资13.3亿元与无锡市、浦发银行共同发起太湖浦发股权投资基金，规模100亿元，突破性地实现省市联动、银政同股同权，其中银政同股同权被业界认为是相关政策的重大突破。南通江海产业基金、徐州老工业基地基金、扬州创业创新基金等已完成设立。新材料、智能制造、智慧建筑、医药与健康、知识产权等7个重点细分领域的产业投资基金招募工作陆续开展。

为落实国家战略，该基金以直接投资方式出资30亿元，联合南京、盐城、连云港市政府和10个社会投资主体，分别发起设立南京江北新区发展基金、中韩（盐城）产业园发展基金和上合组织（连云港）国际物流园发展基金等3支区域性市场化运作基金，进一步撬动社会资本，可实现区域综合性投资总规模600亿元。

本着“接上去、引下来”思路，省政府投资基金主动对接国家级基金，出资26.75亿元参加中小企业发展基金、先进制造业投资基金和新兴产业创业引导等3支国家级基金，目前我省已有40多个项目入围、2个企业获得5亿元国家基金投资。

坚持市场化运作创新管理

江苏省政府投资基金创新管理模式，坚持市场化运作，省政府层面设立基金管理委员会，负责宏观把控，基金具体运作则由专业基金管理机构负责。为保证省政府投资基金的设立引导和方向把控，省政府投资基金在省级组建基金管理平台，由省政府投资基金普通合伙人金财公司，与符合规定条件的管理机构先行组建新的基金管理公司，建立专业管理团队，作为区域协调发展基金投资管理的“省级平台”。

具体运作上，通过分层逐级的业务构架和灵活有效的合作模式，妥善处理政府与市场关系，放大财政资金杠杆效应，分散集中投放风险。截至目前，江苏省政府投资基金已发起设立3支区域性综合母基金、4支特色优势产业基金、2支省级细分产业基金和1支农业基金，同时7个投资领域的产业投资基金也在紧张招募中。（记者 邵生余）