浙江：多元治理 共建共享

多元治理 共建共享
——浙江有序发展社会组织创新社会治理模式

左上图 11月4日，杭州市半山街道夏意益家社区公益项目“蓝领驿站”负责人蔡军在为居民修理摄像机。通过社区孵化社会组织，居民从社区管理的旁观者转为参与者。 本报记者 韩秉志摄

右图 8月16日，舟山市定海北园社区开展青少年用电安全教育。 （资料图片）

社会组织的作用不可轻视。浙江省积极探索，让社会组织围绕社会需求有序发展，服务社区建设，服务民生，不仅为居民带来实实在在的好处与便利，也为促进社会组织健康有序发展蹚出了新路子

2016年9月，浙江省4万余个社会组织组成230余万人的平安志愿者团队，为G20峰会顺利召开作出了特殊贡献。《经济日报》记者近日在浙江采访时发现，让社会组织围绕社会需求有序发展、服务民生，正成为浙江省摸索出来的一条行之有效的社会治理新模式。

延伸服务平台——

把百姓的事办好

在浙江省嘉兴市，几乎没有人不知道“96345”这个电话号码的，这是一块为百姓提供专业服务的老牌子，见证它成长的是13年来200多万次的市民求助量。小到给老人修剪脚指甲，大到给企业贷款打官司，无论何时，只要打个电话就能得到帮助。

“选择‘96345’的原因很简单，因为它有政府部门指导，管理规范、收费便宜，还是24小时服务。”开锁、修电器、修煤气灶、疏通管道、换水龙头……作为“96345”的老客户，嘉兴市民张振华每年要打好几次热线电话，几个常来的师傅因为服务好，她都记得很清楚。

“96345”就是这样一个整合资源、改善民生的纽带。2003年9月，陆少忠的家电维修店成为“96345”首批加盟企业。作为元老级的加盟者，最让陆少忠骄傲的是，他十多年来接受“96345”热线推荐服务达1万多件次，没有一起投诉。“我们是第一批加盟店，出去就代表着‘96345’的形象，树立品牌是第一位的。刚开始一个月就只有一两个电话。现在电话打进来，有一半以上是点名的老顾客。”陆少忠说。

市民能够享受到高效便捷的服务，离不开工作人员的辛勤付出。在嘉兴市“96345”社区服务求助中心接线部，热线电话的铃声就没断过。接线员何晓韵告诉记者，对生活服务类的每个电话接起后，都要记录、派单、回访。有时候甚至要24小时不间断，晚上、节假日，甚至大年夜，都要值班。

大大小小的基层社会组织，在浙江省越来越多。截至2016年10月，浙江省各级民政部门依法登记的社会组织达到46752个。如今，像“96345”这样的服务热线，已经遍布浙江全省，实现市区、乡镇全覆盖。

创新孵化机制——

社会组织有依托

设计项目，谈企业合作，指导志愿者……这是“益起创”技能培训中心负责人吴宏悦每天都要忙碌的事情。2016年2月，当建设中的宁波市公益街发出“招募令”后，他们第一时间提交了入驻申请。

“益起创”旨在为年龄在18岁到50岁有志于再就业、再创业、爱好养生需求的群体进行公益性创业就业技能培训，内容包括针灸师、咖啡师、经络调理师等，培训的老师全部来自合作品牌。

就在3个月前，家住公益街附近的牡丹社区居民俞联琴来到“益起创”，开始接受免费的“养生按摩”和“应急救护”培训。因为家中的老父亲患了中风，简单的护理知识帮助她解决了照顾老人的大难题。

“我们的定位不仅仅限于培训，更是一个资源平台。目前，有许多商家和志愿者联系我们，愿意提供培训师资与就业岗位。而符合条件的市民可以报名参加我们的培训，学习技能，提高就业质量。等他们完成培训后，也可以通过成为志愿者的方式进行回馈，形成公益服务的良性循环。”吴宏悦说。

集聚有市场吸引力的公益产品，营造市民踊跃参与公益、服务社会的环境，这是宁波市成立公益街的初衷。为此，公益街首期纳入智慧养老、社会化助残、户外救援、心理健康、婚姻家庭等11家社会效益高、发展潜力大的公益组织，精准对接群众各类服务需求。

“公益街上的很多公益资源可以互相调动，这就好比延伸了自己的手臂，找到更多的‘同行者’，大家学习合作、取长补短。”吴宏悦说。

距宁波市公益街不远，就是浙江省注册的首家社会组织服务中心——宁波市海曙区社会组织服务中心。“很多社会公益服务组织做了很多政府难以做到或不擅长做的事情。扶助‘草根’公益社会组织‘破壳’只是第一步，我们还要为他们扶上马、送一程，像孵化创业企业一样孵化公益性社会组织，让促进社会组织成长与培育民生服务项目相结合。”服务中心主任裘丽萍表示。

针对社区社会组织总体数量不够、分布不均、资金短缺、参与治理范围不广等问题，近年来，浙江省通过公益创投、购买服务、职能转移等方式，不断拓展社会组织服务平台的培育、孵化、扶持、发展等功能，探索从基层管理向基层治理转变。

从2010年开始，浙江投入省级福利彩票公益金累计8000余万元，资助全省社会组织公益项目400多个，并逐步扩大到公共财政的投入，覆盖范围包括困难人群援助，残障人群康复，特殊人群帮教，留守儿童、外来民工子女心理成长，空巢、失独老人关爱等方面。

社区有了主心骨——

居民自治唱主角

走进舟山市普陀区东港香榭花园小区，路面干净整洁，车辆停放有序。但很难想象，仅仅几年前，这个小区内的草坪、人行道上还经常停满车辆，导致行人走路都困难。从“脏乱差”到“五星级”的转变，皆因这里有个联系物业公司和业主委员会的社会组织——舟山市普陀物业小区联合会。

“小区的事理应业主做主。联合会的工作主旨，就是要尽心尽力为业主服务。”普陀物业小区联合会会长周永成说。2013年5月，周永成与其他12名小区志愿者联合发起成立了普陀物业小区联合会，主要职责就是围绕“流浪狗怎么管理”“‘小广告怎么治理”“安全防盗如何落实”“物业管理收费难如何破解”等难题，联合会选择10个小区开展试点，为小区物业管理当好“智囊团”。

2015年4月，普陀物业小区联合会组建了一支星光志愿者服务队，志愿者来自各行各业，既有党员、居民、学生，也有小区保安、保洁人员。一年多来，服务队已在舟山市物业小区开展了理发、量血压、推拿、维修、保洁、捐衣等便民爱心活动，特别受到居民的欢迎。

依托社区邀请企业家、热心住户等成立社会组织服务平台，人人都有机会成为管理员。杭州市半山街道夏意益家社区是全市规模最大的公共租赁房集中区。社区的10余名社工要管理近1.3万名小区居民难度很大。小区能够实现“小马拉大车”的效果，就是通过孵化社会组织，让社区居民从旁观者转为参与者，成为社区建设的“主人翁”。

从2014年起，浙江省民政厅出台一系列举措，为乡镇、街道、社区层面的社会组织服务平台的发展提供了更广阔的空间。目前，杭州、宁波、温州等地区已基本实现了市、县、镇、社区四级社会组织服务平台架构。志愿者随叫随到，为社区百姓提供便利。

“社会组织发展应以服务民生、服务基层为重点，以回应社会日益增长的多元化需求。”浙江大学公共管理学院院长郁建兴说，只要引导到位，从传统管理模式向多元治理、共建共享的新模式转变就能实现。（韩秉志）