北京：用“去、治、进”推动京津冀协同发展

新华社北京１１月１４日电（记者 孔祥鑫）“疏解非首都功能”“发挥市场在配置资源中决定性作用，构建‘高精尖’的经济结构”……记者近日专访北京市发展改革委主任卢彦了解到，北京在“去、治、进”方面下功夫，推动京津冀协同发展，谋划供给侧改革，为首都实现更高水平、更可持续发展提供有力支撑。

去：坚持一手“疏”一手“促”

在“去”的方面，北京市将疏解非首都功能作为当前最重要的结构调整任务。２０１４年，北京以“负面清单”的方式发布全国首个《新增产业禁止和限制目录》。经过此后的调整升级，目前涉及产业占全部国民经济行业分类的比例达到５５％，城六区禁限比例达到７９％，堪称“史上最严”。

卢彦介绍，目录实施以来，北京市不予办理的工商登记业务数累计达１．６万件，增量控制取得明显成效。“同时，我们制定了重点领域跨年度疏解方案和年度疏解计划，３年来全市累计关停退出一般制造业企业１３４１家，调整疏解商品交易市场３７５家。”

随着非首都功能疏解加快推进，北京市常住人口连续两年实现增量和增速“双下降”。

据了解，２０１５年，北京市常住人口２１７０．５万人，比上年增加１８．９万人，增速下降至０．９％；２０１４、２０１５年两年年均增量比“十二五”前三年年均增量减少２３．１万人，年均增速下降１．３个百分点。２０１５年城六区常住人口总量１２８２．８万人，较２０１３年增加２９．４万人。其中，东城区、西城区常住人口实现负增长，比２０１３年减少０．９万人。

在促进京津冀协同发展方面，北京市聚焦产业平台，构建“４＋Ｎ”的产业合作格局，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。卢彦介绍，２０１６年１月至９月，北京企业对天津、河北企业投资的认缴出资额分别达到６８４亿元、８７１亿元，同比增长６０％和１１４％。

治：用经济手段撬动资源合理配置

在“治”的方面，北京市充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。“北京市注重用好政府的钱，每年市政府固定资产投资投向公共服务、基础设施、生态环境、民生改善等领域的比重超过９０％。”卢彦说，“我们还注重撬动社会的钱，持续推进重点领域１４６个ＰＰＰ试点项目落地，为民间投资‘搭台’”。

北京市在发挥市场资源配置方面进行了多方探索。卢彦举例说，在交通领域创新提出建立北京市轨道交通授权经营（ＡＢＯ）模式，京投公司实现了由“单一的融资平台”到“市场资源的整合者”的转变，从机制上解决了北京市轨道交通资金难题。

“我们制定多样化的差别价格政策引导资源有效配置。”卢彦表示，在行业上，实施了全国力度最大的差别电价和差别水价，倒逼企业升级改造设备；全面推行了差别化排污收费政策，减排奖励，超标加倍。在区域上，先后在非居民用气、用热、用水、用电等领域实行城六区和其他区域差别化价格政策，打造中心城疏解高地，引导“水往低处流”。

“通过实行‘居民出小头、政府出中头、企业出大头’的投资政策，以及居民‘煤改电’峰谷电价政策等，北京用５年时间压减了全市一半以上的燃煤。北京地区煤炭消费总量从２０１０年的２６００万吨下降到２０１５年的１１６５万吨，有效减少了大气污染。”卢彦说。

进：努力构建“高精尖”经济结构

在“进”的方面，北京市将创新驱动作为促进新旧动能转换的关键。卢彦介绍，全国首个区域性全面创新改革方案《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》获得了国家正式批复，北京市相关方案也紧跟出台，京津冀协同创新共同体建设提速，这必将有力促进京津冀三地在创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合。

记者了解到，为积极落实改革责任，北京市先后出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》《关于积极推进“互联网＋”行动的实施意见》《进一步优化提升生产性服务业加快构建高精尖经济结构的意见》等政策。

卢彦说，在政策引导作用下，旧动能正在逐渐加快转化为新动能。今年１－３季度中关村规模以上企业实现总收入近２．９万亿元，同比增长１４．３％，其中技术收入４０８１．６亿元，增长２１．７％。