提高扶贫政策的精准性有效性

既要通盘考虑 又要因地制宜
提高扶贫政策的精准性有效性

确保到2020年现行标准下5500多万贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党向人民作出的庄严承诺。“十三五”规划纲要指出，要“创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施”，坚决打赢脱贫攻坚战。这就需要我们在统揽全局的同时充分了解各地实情，既通盘考虑又因地制宜，并在此基础上创新扶贫措施，提高扶贫政策的精准性、包容性和有效性。

客观认定标准与主观认知需求相结合，提升贫困群众的幸福感。精准扶贫方略是我们党根据新时期的特点作出的机制创新，由国家制定统一的扶贫对象识别办法，各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。这一做法能够精准识别贫困对象，为精准脱贫奠定坚实基础。应该看到，我国贫困群众数量众多、居住分散。由于地域、文化背景、发展状况等不同，他们对于扶贫工作的主观认知也存在差异。这不仅包括对自身状态的感知、对扶贫政策的理解存在差异，还包括脱贫致富的需求存在差异。这些差异会影响扶贫政策的落实及其实际效果。因此，在精准扶贫中除了要充分考虑收入水平、自然环境等客观因素，还要考虑贫困群众的主观认知和需求，并将二者有机结合起来。这样既能提高扶贫资源的利用效率，又能提升贫困群众的幸福感。

科学设定扶贫时限，确保脱贫、防止返贫。扶贫时间的长短，关系到贫困救助的实际效果和成本：时间过短，不利于彻底拔掉“穷根”，已脱贫群众返贫的可能性也会加大；时间过长，则既会增加财政负担，又容易催生贫困群众“等靠要”思想。因此，要科学设定扶贫政策措施的合理时限，确保脱贫、防止返贫。具体来说，这包括两个方面：从横向看，应针对不同区域条件，在落实扶贫政策、提供扶贫资源的时间方面结合当地实际，避免用一把尺子去衡量、搞“一刀切”；从纵向看，应科学识别不同贫困家庭的致贫原因，合理评估贫困代际传递程度，并从整个家庭生命周期的视角出发设计扶贫时限，通过教育扶贫、产业扶贫等多种举措阻止贫困现象代际传递，帮助贫困群众及其家庭实现可持续发展。

实施系统扶贫政策，有序推进经济、社会、文化和生态同步改善。贫困的表现形式多种多样，不仅表现在物质层面，而且表现在精神、能力等层面，背后的致贫原因更是纷繁复杂。从这个角度看，脱贫攻坚是一项系统工程，仅仅从经济维度出发进行政策设计，可能会“治标不治本”，难以确保脱贫效果的可持续性。因此，应从单一经济维度的扶贫政策转向经济、社会、文化、生态等多维度有效衔接的系统扶贫政策。一方面，要对贫困地区的社会发展、文化习俗、生态环境等给予高度关注，有序推进经济、社会、文化和生态同步改善；另一方面，应将营养健康、教育、医疗、就业等贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题有机有序串联起来，更加注重脱贫效果的可持续性，让贫困地区实现彻底脱贫。（郭劲光 翟钊汉 东北财经大学）