欧委会修改涉华反倾销立法换汤不换药

新华社布鲁塞尔11月10日电（记者 梁淋淋、赵小娜）还有一个月，《中国加入世贸组织议定书》部分条款就要到期，届时欧盟须终止对华反倾销“替代国”做法。欧盟委员会（欧委会）9日迈出了修改立法的第一步，但仍试图确保自身的贸易救济能力。

中国2001年加入世贸组织，但部分世贸组织成员认为中国不是市场经济体，中国出口产品对其他市场经济国家享有“不公平”价格优势，因此在反倾销调查时往往使用参考第三国价格的“替代国”做法。根据中国加入世贸组织协议，“替代国”做法将于12月11日到期。

15年来，已有澳大利亚、新西兰、瑞士等80多个世贸组织成员放弃对华“替代国”做法，但美日等国仍旧坚持，而欧盟则在研究对策，希望在过渡期结束后能采取新办法保护自身产业利益。

此次欧委会修改立法倡议主要涉及两方面：反倾销计算方法和反补贴调查。欧委会建议，未来在反倾销调查中，对世贸组织成员不再使用“替代国”做法。但对于市场价格被干预“严重扭曲”的世贸组织成员，欧盟仍将在反倾销调查中参考第三国价格。

而确定某个国家或某个行业存在扭曲的参考标准包括：政府政策与影响力、国有企业比例、本土公司是否获得优惠补贴、金融机构独立性等。

按欧盟规定，欧委会提出一项立法倡议后，还需欧洲理事会和欧洲议会批准通过。欧盟贸易部长会将于11日讨论该倡议。

这些立法修改是否意味着欧盟承认中国“市场经济地位”？对此，欧盟贸易委员马尔姆斯特伦9日表示，欧委会倡议不会给予任何国家“市场经济地位”，并将确保欧盟贸易救济水平至少维持在和以前相同的水准。

分析人士指出，欧委会反倾销新计算方式中把所谓国家干预造成的市场价格“扭曲”纳入考虑范围，有违世贸组织规则。而欧盟最新败诉的实例证明，不以出口国价格，而是以“国际价格”来计算出口产品成本或将违反世贸组织规定。

欧盟此前与阿根廷就生物柴油反倾销措施发生争端。欧盟在进行反倾销调查过程中，以阿根廷国内生产生物柴油的主要原料大豆价格存在扭曲、明显低于国际市场价格为由，拒绝使用阿根廷本国大豆价格而使用“国际价格”来计算阿根廷生物柴油生产成本。

10月6日，世贸组织上诉机构就阿根廷诉欧盟生物柴油反倾销措施案做出裁决，裁定欧盟未以生产者保存的记录为基础计算被调查产品成本、未使用原产国阿根廷的生产成本，违反了世贸组织《反倾销协定》的相关规定。

中国商务部此前表示，世贸组织的裁决进一步澄清了《反倾销协定》中的相关规则，也与中方作为第三方在该案中的主张完全一致。

有熟悉世贸组织法律法规的专家指出，本案的判决对中国未来开展国际贸易也具有长远意义。因为今年12月11日之后，欧盟仍可以“特殊市场情形”为借口使用外部参考价格，让替代国标准“借尸还魂”。而阿根廷胜诉，作为一个重要判例，可以提前替中国堵上这个规则漏洞。