专家解读“16+1合作”：中国资本可为欧洲均衡发展注入活力

江南平台入口 总理李克强于当地时间4日上午乘专机抵达里加国际机场，出席第五次中国－中东欧国家领导人会晤，并对拉脱维亚进行正式访问。

北京大学国际关系学院副教授项佐涛为“国是直通车”撰文表示，中方与中东欧16国领导人围绕“互联、创新、相融、共济”这一主题深化合作，既是中国解决国内产能过剩、调整经济结构、优化巨额外汇储备配置的重要探索，也是中方助力中东欧地区可持续发展、欧洲地区均衡发展和团结的重要举措。

中东欧地区发展仍有诸多问题亟待解决

从中东欧地区看，转型以来，西欧的援助和投资促进了当地经济的发展，中东欧各国国民经济体系的重塑，新的统治精英地位的稳固均得益于西欧资本的进入。金融危机爆发后西欧投资出现了势头减缓的迹象。目前，中东欧地区的发展存在一些亟待解决的问题。

第一，经济对西欧资本依赖程度高，自主发展能力比较差，与西欧国家的经济发展能力之间的差距不断拉大。世界经济论坛发布的《全球竞争力报告（2014-2015）》显示，入盟后的中东欧8国与EU-15国相比较，差距仍然比较悬殊，在排名中垫底。

第二，经济结构不均衡，尤其是在基础设施行业发展滞后，中东欧地区基础设施老化严重，交通系统落后，电力和电信系统也极为落后。为提振经济，中东欧国家纷纷提出了在公路、桥梁、铁路、机场等基础设施领域的改造计划，但是由于资金缺乏，进展缓慢。

第三，高失业率。欧盟统计局公布2014年主要地区失业率显示，中东欧地区的失业率比较高，尤其是克罗地亚、斯洛伐克、保加利亚、拉脱维亚，立陶宛等国家。这些国家迫切需要新的资本投入来创造就业岗位。

第四，收入处于欧盟的低洼地带。作为衡量民众生活质量的重要指标，中东欧8国人均GDP与EU-15国仍然差距很大.除斯洛文尼亚外，中东欧各国都没有突破20000美元，而EU-15国人均GDP大部分都在30000美元以上。

欧盟统计局报告称，欧盟最贫穷的20个地区分散在保加利亚、罗马尼亚、波兰和匈牙利。

因此，可以说，中东欧地区的发展任务远未结束，中东欧民众追求美好生活的梦想远未停歇，中国的投资恰恰会为中东欧国家的发展注入一股新的强劲的动力。

中国资本进入助力欧洲均衡发展

从欧洲来看，中国资本的进入将有利于欧洲的均衡发展和团结。

近些年影响欧洲团结的一个重要因素是欧洲怀疑主义势力的崛起。欧洲晴雨表对维谢格拉德四国进行长期跟踪发现，自2004年入盟以来，这些国家的民众对欧盟的信任度总体呈下降趋势。欧洲怀疑主义产生的最直接表现就是欧洲议会选举投票率的低迷。2014年5月22-25日举行的第八届欧洲议会选举中，中东欧国家的选民表现冷漠，各国的投票率不仅均低于欧盟平均数，也低于本国议会选举的投票率。

导致欧洲怀疑主义势力崛起的因素很多，但是前述国与国之间发展不均衡、人与人之间收入不均衡是其根源。

入盟前中东欧民众乐观地认为西欧式的富裕生活指日可待，入盟后绝大多数民众的生活没有太大改观，再加上弱国情节导致的对西欧大国干预本国事务的忧虑情绪的发酵，欧洲怀疑主义开始蔓延。

消除欧洲怀疑主义，治本之策就是欧洲的均衡发展，尤其是中东欧地区发展能力的提升和民众生活质量的改善。

目前，欧盟经济发展疲软，给予中东欧国家支持能力减弱，中国资本的进入对于促进欧洲的团结、平衡发展来说是有利而无害的。

在中东欧地区，中国的资本与西欧资本并不是竞争性关系。中国在中东欧地区投资的兴趣点主要集中于基础设施、能源、运输等西欧资本选择性忽视或无力推进的领域，而在这些领域对于中东欧各国来说中国的资本和技术又是“更接地气”的。

同时，中国政府强调，中国资本将会遵守欧盟和当地国家的法律法规，欢迎与西欧资本进行合作，因此，可以也应该被看成是西欧资本在中东欧地区的补充。

差异性分析是投资前提

需要注意的是，中国与中东欧地区的合作是政府主导、企业跟进的模式，许多领域的合作已经大规模展开，并取得了很好的初步成果，中国企业在中东欧地区的投资规模已超过50亿美元。

为了进一步科学而务实地推动诸多框架协议的落地，避免只开花不结果或者结出“苦果”的情况，今后需要强化对中东欧的国情研究，尤其是对于中东欧各国差异性的分析。

建议由政府牵头成立专门针对中东欧地区投资的研究机构，强调实地调研和考察，注重投资收益和风险分析。（项佐涛）