北京西城区文化委用公开招标方式遴选出117家公共文化服务供应商

西城区文化委用公开招标方式
遴选出117家公共文化服务供应商

日前，西城区通过公开招投标的方式，列出全市首个“公共文化服务采购清单”。今后，政府“买文化”只能从名单中的117家供应商挑选。这一创新大大缩短了政府的采购流程，既能提升财政资金使用效率，又可以降低廉政风险。

近年来，西城区公共文化事业持续蓬勃发展。“十二五”期间，西城区举办各类公益演出、讲座、展览、培训等公共文化服务活动达11万场，参与总人数720万余人次，“万人走进艺术殿堂”等公共文化项目深受百姓喜爱。据了解，2016年西城区用于公共文化的财政资金为3858万元，比三年前翻了一倍。

然而，随着政府购买规模不断扩大，采购制度落实不到位的问题越加凸显。基层在决定文化活动的供应商人选时，往往凭借“走关系”、“递条子”、“拍脑袋”，这就产生了一种怪现象：有时一个月内三四场演出，有时候整月都没有；有时全是芭蕾、交响乐，有时又全是曲艺。

导致这些情况的原因，一方面是政府采购要求“一事一采”，考虑到文化活动往往涉及演出、场地、宣传等多个供应商，严格执行现有政策势必导致采购流程冗长；另一方面，走政府采购的特点是价格优势方胜出，然而现实是文化产品并不是越便宜越好。

这导致两难局面：如果严守规矩，等于牺牲了服务效率；如果一味追求效率，又有失公平。

意识到问题所在的西城区文化委，从2014年开始积极与区财政局一起寻求制度创新。经过两年的筹备和磋商，2016年4月，西城区最终决定采取公开招标的办法，着手建立专门的公共文化服务采购供应商库。所谓建库，就是将文化活动的内容分解分类，公开招标形成供应商库，从而集中优质供应商。此举最大的好处就是，能够减少文化活动项目执行人的繁琐程序。无论是演出、交流、策划，还是展会、宣传、服装，一项活动进展到某个环节，项目执行人可以直接从库中选择供应商配合活动推进，自己可以将更多精力放在文化活动的组织实施上。 

    此外，这项改革提出了一种购买公共文化服务的创新模式，建立了“自下而上、以需定供”的服务方式，将政府购买公共文化服务工作与进一步转变政府职能相衔接，为文化事业单位的改革创新起到了示范效应。
    6月27日，西城区文化委正式启动招标程序，吸引参与招标的社会组织137家。经过招投标，专家评审打分等流程，前后耗时一个月，最终确定中标单位117家。
    据区文化委主任孙劲松介绍，在招标过程中，许多大型国企、顶级院团都表现出很高的积极性。北京皮影剧团团长路宝带队参加了这次招标，作为中小型院团的一名负责人，他认为此次招标走出了规范西城演出市场的重要一步，减少了各种“人为因素”影响，让中小型院团获得了公平竞争的机会，是一件好事。
    下一步，区文化委将制定供应商库的淘汰更新机制，建立对入库供应商企业的评价体系，完善资源库的补充、考核和退出机制。未来，区文化委还将完善入库企业的审核标准，不排除引进外地的优秀企业入库。