国际专家解读李克强访吉：“一带一路”战略下的合作共赢典范

应吉尔吉斯斯坦代总理索隆拜·热恩别科夫邀请，中华人民共和国江南平台入口 总理李克强于11月2日至3日对吉尔吉斯斯坦进行正式访问，并出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十五次会议。

11月2日，李克强总理同阿坦巴耶夫总统举行会见，同热恩别科夫代总理举行会谈。李克强在会谈中表示，中吉经济互补优势强，利益契合点多，合作潜力大。中方愿将“一带一路”倡议同吉方发展战略相对接，扎实推进产能合作，加强交通等基础设施建设合作，开展农业及农产品深加工合作。双方还应加强信息通信、旅游及人文领域交流合作。希望吉方进一步改善投资环境，为中国企业赴吉投资兴业提供便利条件。

11月2日下午，李克强与热恩别科夫共同签署发表中吉两国政府联合公报。并见证了双方经济技术、产能、交通、农业、知识产权等领域多份合作文件的签署。中吉两国政府联合公报指出，双方将深入开展共建“一带一路”合作，发挥两国跨境运输潜力，落实有利于国际交通走廊发展的交通物流及相关基础设施合作项目，提高过境吉尔吉斯斯坦交通走廊的竞争力，进行两国发展战略对接，推动各领域合作。

吉尔吉斯斯坦在地理位置上是中国天山山脉向西的延伸区域，是中国南疆进出中亚的重要通道，同时在中国与中亚区域合作中扮演重要的稳定支撑角色。中吉两国的合作带来的互利共赢让人期待。

该如何解读李克强此次出访的成果？澎湃新闻（www.thepaper.cn）连线了4位国际问题专家，以圆桌会议的形式对“一带一路”、两国之间的合作进行了解读。4位专家分别是：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所吴宏伟；中国人民大学俄罗斯东欧中亚研究所副所长、国发院研究员许勤华；外交学院外交学与外事管理系副教授任远喆；中国现代国际关系研究院俄罗斯问题研究所所长丁晓星。

中国的“好邻居”

澎湃新闻：吉尔吉斯斯坦在中国“一带一路”战略中的重要性是如何体现的？

许勤华：吉尔吉斯斯坦在地理位置上是中国天山山脉向西的延伸区域，是中国南疆进出中亚的重要通道，同时在中国与中亚区域合作中扮演重要的稳定支撑角色。近年来中吉两国领导人实现了更加紧密的互访和沟通，这使中国与吉尔吉斯斯坦在基础设施建设、互联互通、能源矿产、安全、人文等领域的合作不断深化。特别是2013年两国关系提升至战略伙伴关系，各领域合作所取得的丰硕成果是两国关系提升的最好写照。今年6月，两国元首在上海合作组织塔什干峰会期间成功会晤，达成多项重要共识。展望未来，坚信双边关系的进一步发展具有更大潜力。当前世界经济复苏乏力、地区局势复杂严峻的形势下，“一带一路”战略不仅给吉尔吉斯斯坦带去了新的发展机遇，同时也为中国企业和产能走出去发挥了重要作用。吉尔吉斯斯坦是前苏联加盟共和国，如今经济百废待兴，有大量的现代化基础设施需求，对于急需发展机遇的吉尔吉斯斯坦而言，丝绸之路经济带建设为吉尔吉斯斯坦带来了基础设施和能源领域的项目，并与中国建立起在运输、清洁和可再生能源领域的合作。2013年中国提出丝绸之路经济带的倡议后，吉尔吉斯斯坦高层多次在公开场合表达了积极参与共建“一带一路”的意愿。3年来，中吉在“一带一路”框架下取得了多个早期收获，成为了“一带一路”战略框架下双边合作共赢的典范。

丁晓星：现在吉尔吉斯斯坦对“一带一路”非常积极。我记得他们一个前总理，曾经在中国参加一个研讨会的时候讲，有海岸线的国家是无法理解内陆国对连通的这种渴望。“一带一路”的建设可以使中亚国家打通向外的出口。他的话也体现了吉尔吉斯斯坦对“一带一路”的态度。“一带一路”的建设给吉尔吉斯斯坦带来互联互通的便利，比如中国现在在帮吉尔吉斯斯坦修建南北公路。南北公路对吉尔吉斯斯坦非常重要。因为吉尔吉斯斯坦被山分为南北两个部分。北边首都，南北差异非常大，连通非常不便。只有一条公路，年久失修，要是冬天有个雪崩，南北就断了。中国帮他们修南北公路，对吉尔吉斯斯坦整个的经济发展、社会稳定十分重要。除了基础设施建设、连通，中国还可以推动吉尔吉斯斯坦工业的发展。吉尔吉斯斯坦还有个比较大的特点，它的缝纫制衣业在中亚来说比较发达，从业人口很多，还有很多服装、农业出口。在“一带一路”的建设上面，我们的服装业、纺织业技术完全可以带动吉尔吉斯斯坦制衣业的发展。类似的项目非常多。吉尔吉斯斯坦总理认为“一带一路”的建设能给吉尔吉斯带来很大的机会。中吉在“一带一路”框架下的合作还是很有前景的。

产能合作亮点多

澎湃新闻：两国在产能合作中有哪些亮点？

许勤华：中吉是互利合作的好伙伴。两国经济各具特色，优势互补，合作潜力巨大，前景广阔。到2015年末，中吉的双边贸易额已经超过43亿美元，与建交之初相比增长了近百倍。这次总理出访又将给两国带来一系列的大项目合作推进，集中在产能合作领域。

在产能互补层面，一方面，吉尔吉斯斯坦是中亚传统农牧业国家，中方从吉尔吉斯斯坦进口水果、肉类、奶粉等优势农产品，中国目前依然有较强的农产品需求度，居民生活需求会因此而更加丰富。另一方面，吉尔吉斯斯坦在基础设施、能源、公共服务、高新技术领域有着巨大市场机遇，越来越多中国企业原因积极参与吉尔吉斯斯坦经济建设，双方在电力、交通、卫生、农业等领域合作实施了一系列重要项目。

吉尔吉斯斯坦有着其独特的国家发展道路。苏联解体之际，吉选择的政治和经济发展模式与中亚地区其他国家相比较，最为自由化。发展至今，也遇到了比其他国家更多的曲折，应该说吉尔吉斯斯坦一直不断在摸索适合其地缘和民族文化特性的发展方式。中国“一带一路”倡议，给吉尔吉斯斯坦在国家发展道路上，提供一个可供选择的超越地域限制的国际大平台。中国改革开放建设三十多年积累起来的在基础设施建设的产业技术、产品如水泥、钢铁、石化等，相比较西方发达国家，可谓物美价廉，可以与吉尔吉斯斯坦经济发展的市场需求所有效对接，将我们的产业技术和产品的存量优势通过合作逐渐迁徙至吉尔吉斯斯坦。

丁晓星：李总理是2014年在哈萨克斯坦访问时提到产能合作。提出了以后到现在也不到两年，已经取得了很多进展。当时也就是因为哈萨克斯坦需要建立这些厂。因为哈萨克斯坦当地的这些互联互通、基础设施建设，它就需要钢铁水泥这些项目。我们有优质的产能，我们又有能力往外输送一些，当时一拍即合。这两年实施下来，50多个项目，260亿美元的合同金额。据我所知，已经有120美元，17-18个项目已经在实施。包括阿斯塔纳的轻轨，这也是中亚国家中的头一条。哈萨克斯坦是先行，现在其他国家也很积极。比如吉尔吉斯斯坦的经贸部长，他就讲，中吉完全可以搞。我们欢迎中国在吉尔吉斯斯坦搞产能合作。当然吉尔吉斯斯坦的市场规模要小一点，现在也在积极推动。像塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦，我们都有类似的合作。因为中亚国家迫切地需要工业化。

产能合作，我个人的观点在媒体报道里应该把它进一步明确，就叫工业和投资合作。那么对于中亚国家来讲，它现在最需要、最迫切的是工业化，进而带动整个经济的现代化。产能合作正好可以迎合他们的需求，我们这些先进的技术，我们这些往外走的投资能力，可以帮助中亚国家搞他们以前没有的这些产业。塔吉克斯坦五六年以前没有水泥厂，我们的一个公司在塔吉克斯坦建立了第一个水泥厂，后来又有三四家在塔吉克斯坦建立了水泥厂，因为塔吉克斯坦它也要搞道路修建，很需要这个东西。现在五年之后塔吉克斯坦它不仅能满足自身水泥的需求，而且能向乌兹别克斯坦、阿富汗出口。这是很典型的例子。

中吉合作互利共赢

澎湃新闻：“一带一路”战略以及产能合作等项目能给当地带来哪些机遇？如何能体现出互利共赢？

吴宏伟：在政治上，吉尔吉斯斯坦是中国一个坚定的合作伙伴。在极端主义恐怖主义比较猖獗的时候，多次联合中国向联合国提出议案（认定恐怖组织问题）。因为西方国家对中国打击恐怖主义有很多曲解，这种情况下能够有国家和中国一起站出来，是非常难能可贵的，对中国反恐事业起到了较大的支持效果。经济上，过去有一段“资源换项目”的时期，我们帮他们修路、建厂，他们允许我们去开采。吉尔吉斯斯坦是中国将来天然气管道上一个非常重要的通道，这个国家经济发展了社会稳定了，对中国的交通走廊的安全都是非常有利的。

任远喆：“一带一路”我们核心的一个原则是共商，共建，共享。我们不是单纯的输入，而是寻求相关国家的共同繁荣。就中亚来说，我们目前基本实现了这个梦想。就吉尔吉斯斯坦来说，我们有很多合作的项目，输电项目，保证了吉尔吉斯斯坦南北的电力平衡。还有我们帮助吉尔吉斯斯坦修建贯穿南北的公路，帮助他们的农业灌溉，这些方面都给当地人民带来了实实在在的实惠。这是出口方面，我们还要谈进口。进口，它的优势产业，水果、肉类、奶粉等等。这些出口利于当地经济发展。对中国来说带来更丰富的食品，更多的选择。我们”一带一路“这个倡议最早在中亚提出，最近几年在中亚也取得了很多成效。我们合作方式不是为了掠夺当地资源，不是把我们的模式强加给他们。而是更多把我们的好的经验和当地对接，实现我们的共同发展。

重视合作同时进行风险控制

澎湃新闻：在中东欧国家进行产能合作，推进“一带一路”需要注意哪些风险？

许勤华：在国际层面，在中亚国家进行产能合作，推进“一带一路”时，需注意多方引进世界各国致力改善中亚地区投资环境、维护地区安全的积极力量。“一带一路”是由中国首倡与沿线国家共同合作，共同出资建设，搭建起来的旨在促进地区共同经济共同繁荣的大合作平台，是开放的、透明的、平衡的；当前世界经济形势和全球化现实，也要求只有通过实现各国共同经济安全才能加强国家经济安全。

在地区层面，中国“一带一路”必须同俄罗斯的欧亚经济联盟和哈萨克斯坦“光明大道”建设规划等各国自身战略相互对接协调，妥善处理中、俄在该层面的分歧。中国与有关各方必须为丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接，做积极努力，落实合作规划，不断创造各种互利共赢的平台和渠道。

在非传统安全领域，中国应注重该地区的恐怖主义威胁。2016年8月30日，中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆遭到恐怖袭击，证明该地区能够对中国企业和公民安全造成威胁的力量是切实存在的，恐怖主义会为中国在该地区投资企业带来长期的心理震慑效应，必须进一步发挥上海合作组织的作用，切实评估恐怖主义威胁，实现多边联合打击遏制。

最后，应充分考量投资、建设过程中可能造成的环境破坏问题，如今跨国公司造成的环境问题很容易转嫁为国家间关系问题，中国企业应该具有环境审慎、绿色开发的基本宗旨。

任远喆：最近海外利益保护我们也讨论得很多。风险来自于几个方面：一个是中亚国家的国内政治的不确定性，经常有一些变动。比如上周，吉尔吉斯斯坦刚解散了内阁，当然在历史上也见怪不怪，基本能保持稳定性。还有就是当地的法律法规，政府的要求，这个我们中国企业走出去要更多地了解，更多地要求当地法律上的援助、建议。同时，就是他们国内其他一些不稳定因素，包括使馆上半年的恐怖袭击，对双边关系不会造成大的影响，但我们的政府、企业、个人到中亚地区还是有一些风险要防范。这是不光在中亚，在其他地方，这种海外利益的保护，风险的预判、评估，如何消除这种风险都得考虑。

吴宏伟：现在来看，中亚地区虽然大体上处于稳定可控的态势，但受到国际影响，恐怖主义事件还时有发生。所以安全层面是我们应当格外注意的，不管是从国家的层面还是投资企业层面。

另外，吉尔吉斯斯坦在法律体系完善方面还比较欠缺。投资时首先要了解当地的法律、基本国情、风土人情。认真了解之后，再进行投资合作，会对将来减少损失有很大帮助。另外，当地基础设施还不完善，在物流方面可能没有中国方便，要做好心理准备。（澎湃新闻记者 王心馨 虞涵棋 韩声江）