农产品进城要过“三道坎”

运瓜三轮车禁止进城、8月以后不能再进城卖瓜、进城摆摊卖瓜须先买遮阳伞……近年来，农产品进城销售难现象依然层出不穷，成为收获季节里农民的一块心病。

进城销售本是农产品流通的一种正常状态，然而一些人为设置的关卡让这一渠道受阻，不但加剧了农产品销售难题，还极有可能引发社会冲突，成为不稳定的因素。因此，进城销售农产品既是重大的经济问题，也是现实的民生问题，更是农业供给侧改革在顶层设计和基层操作环节必须解决的一个流通老大难问题。

要让农民顺利进城销售农产品，需要帮助他们迈过“三道坎”：进城运瓜坎、限时限地坎、“搭车”销售坎。

农产品进城销售面对的第一道坎是“进城运瓜坎”。直到今天不少城市仍出台规定：所有运送瓜果蔬菜进入或经过市区的车辆必须为机动货车，拖拉机、三轮车及低速载货汽车都不允许在城市市区通行，否则就要罚款或者扣车。然而现实当中很多种瓜种菜的农民根本无力购买这样的机动货车。虽然这些年来种养大户和农民经纪人多了起来，但还是有相当一部分散户或贫困农民由于经济条件限制，只能用拖拉机或三轮车运输瓜菜。

帮助农民迈过第一道坎，需要各地政府放宽限制，为运送农产品的车辆进行登记，发放相关通行证。若遇农产品大量滞销事件，对运送农产品的车辆要开辟“绿色通道”，有序放行。

农产品进城销售遇到的第二道坎是“限时限地坎”。“限时坎”指的是一些城市对农产品特别是新鲜瓜果销售根据传统上市季节限制进城销售时间；“限地坎”指的是同一城市不同城区实施不准“跨区销售”规定。比如，湖南郴州今年在2000多亩葡萄遭遇销售困局的情况下，以过了传统销售旺季和正在创建文明城市为由，将农户进城自产自销临时销售点设定在6月中旬-8月底，其它时间不能进城摆摊设点售卖果蔬；并因当地市场属地管理，导致郴州城市两区的农户不能跨区销售。这样“限时限地”的规定既无视现代农业错时产销的实际，又挤压了农户进城拓宽市场的空间。

农产品进入城市开始销售之后，还可能遭遇第三道坎即“搭车销售坎。”近几年，虽然一些城市管理人员不敢明目张胆索钱索物，但暗地里变相收费的行为依然存在，如河南某县城管队员以收取500元押金为名，将帐篷和遮阳伞租给进城卖瓜农户，声称只要帐篷和遮阳伞使用完了不坏就可以全额退款。事实上，因为遮阳伞日晒雨淋、常被刮擦总会有损坏，农民所付押金基本无退还可能。

帮助农产品进城销售迈过“第三道坎”，需要各地狠抓制度管理、强化作风建设，一旦发现向管理服务对象索拿卡要的行为必须严惩，从源头上使公职人员、协管人员“不敢贪、不敢要”，为农民进城销售农产品营造一个良好的环境。

农产品进城销售难题，从根本上说是文明城市建设与农民生存权利之间的关系如何协调的问题，显然不能仅仅为了文明城市这个“脸面”而不惜限制农民进城卖瓜菜谋生的权利。事实上，在维护好农民生存权利的前提下，通过城市的系统化管理依然可以达到文明城市建设的目标。相对于“重城”之余“伤农”所遭受的种种诟病，将农村发展和农民生计一并纳入考虑的城市建设思维更能体现“人本”理念，有利于更好地处理城市与农村、市民与农民之间的关系，并从总体上促进社会的和谐发展。(张振中 杨娟)