发改委：美丽特色小（城）镇建设要全面放开小城镇落户限制

新华社北京10月31日电（记者 郁琼源）记者31日从国家发展改革委获悉，国家发展改革委发布关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见，指出释放美丽特色小（城）镇的内生动力关键要靠体制机制创新。要全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围。

据了解，特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

意见指出，积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制。建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。

此外，按照“小政府、大服务”模式，推行大部门制，降低行政成本，提高行政效率。深入推进强镇扩权，赋予镇区人口10万以上的特大镇县级管理职能和权限，强化事权、财权、人事权和用地指标等保障。推动具备条件的特大镇有序设市。

意见还提出要分类施策，探索城镇发展新路径，总结推广浙江等地特色小镇发展模式，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。