福建：“互联网+”驱动 打造社会综治3.0版

福建省政法综治系统把互联网创新成果与社会综治创新深度融合
为建设更高水平的“平安福建”勇立潮头敢为先——
“互联网+”驱动，打造社会综治3.0版

这是一张特殊的“天罗地网”。当传统监管方式对鱼龙混杂的互联网金融业束手无策时，它让涉嫌非法集资的P2P平台无以遁形。它叫金融风险防控预警平台，由厦门市公安局、金融办等部门在全省率先自主研发。

“‘天罗’重点监测高发、易发非法集资的互联网金融企业，用网上舆情监测抓取关键词，并融入私募基金监管等新功能；‘地网’开发金融风险随手拍APP，通过社区网格员、群众收集信息，让预警防范‘接地气’。”厦门市公安局相关负责人介绍。

“天罗地网”实现精准监管的“利器”是“存证云”模式。它对P2P网贷平台的所有交易合同和标的信息进行实时电子化存证，匹配资金存管银行的相关数据，在资产端和资金端两个层面开展实时监测，形成全过程、全覆盖、全方位的综合监测预警体系。

这是我省将互联网创新成果与社会综治创新深度融合的一个范例。当“互联网+”成为经济增长、产业转型的新引擎，成为改善百姓日常生活的新动能，我省政法综治系统发挥“数字福建”的基础优势，充分运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术手段，精心打造社会化、法治化、智能化、专业化的社会综合治理“升级版”。

从“见招拆招”到“制敌先机”

“您刚才接到的是诈骗电话，我们已经为您切断了，请保护好资金安全，并到最近的派出所报案。”厦门市反诈骗中心的电话，让杨女士保住了一大笔血汗钱。

这天，杨女士接到一个自称公安局的电话，告知她个人身份信息泄露，被人利用在外省洗钱。杨女士被吓得失控大哭，打算赶往银行，按对方的指示操作账户。

此时，厦门市反诈骗中心与福建移动合作打造的诈骗电话自动筛查预警系统悄然启动。“只要骗子一来电，市民的手机马上会弹出警示信息。如果发现像杨女士这样长时间通话的情况，我们会马上切断通话，进行人工提醒。”中心工作人员介绍。

作为诈骗电话技术反制系统的“升级版”，预警系统引入了公安部门的权威报案数据和诈骗号码数据库，并和腾讯、360等第三方互联网商举报的疑似诈骗电话同步，能分析“冒充领导”“冒充公检法查案”等七大类高发诈骗警情中嫌疑人拨打电话的特点，设置预警规则，一旦发现异常话务，马上启动预警。从“见招拆招”到“制敌先机”，系统仅上半年就为厦门市民成功止付、挽回经济损失2823万元。

“魔高一尺，道高一丈”，电信诈骗花样翻新，反诈骗平台上的反制系统也在不断更新、迭代。年初以来，我省启动“六个专项治理”，向严重精神障碍患者肇事肇祸、电信诈骗和金融风险等六个突出问题“亮剑”，各地探索建立了一大批“管用、好用、能用”的实战化应用平台，包括严重精神障碍患者信息管理平台、电信网络反诈骗平台、大数据缉毒实战平台等，在这场攻城拔寨的“堡垒战”中作用显著。

省委政法委相关负责人指出：“这些专项治理成绩的取得，都有一个共同的显著特点，就是运用信息化手段提升社会治理能力，通过部门协作、数据共享、系统整合，对公共安全风险实时监测、科学预警，推动风险防控从被动响应向主动预防转变。”

让“痛点”变“亮点”

10月25日，只花了半小时，平潭流水镇的林先生就在流水服务中心办好了购房迁入业务。

“原先办购房迁入必须到区行政服务中心窗口。现在，区公安局把购房迁入、工作调动户口迁入等13项户籍业务下沉到流水服务中心，我们在家门口就能办，方便、省事。”林先生很满意。

作为“全岛一中心”的有机组成部分，平潭规划建设15个乡镇社会服务管理中心，流水服务中心是首个示范点。按照“全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心”的思路，平潭打造了独具特色的网格化服务管理模式。“一张网”，即全岛共用一张基础网格，将全区划分为201个社区网格、500个单位网格，“所有事项进网，所有人员入格”。“一平台”，即全岛共享一个公共基础平台，目前已共享省公安、民政、海洋与渔业部门下沉的532万条数据，打通基层卫生、法人等1195万多条本地数据，实现老年证、低保证办理等659项业务在乡镇或社区“一窗受理、一网通办”。“一中心”，即全岛只建一个社会服务管理指挥中心，公众所有诉求统一受理流转、指挥调度、考核评估，“前台一口受理、后台分工办理”。

“‘部门一张嘴，群众跑断腿’曾是社会治理的‘痛点’。借助大数据等技术，我们‘变群众跑为政府跑’，还将向‘群众不跑政府也不跑，改为数据跑’升级，让‘痛点’变‘亮点’。”平潭区行政服务中心主任卓华彬说。

我省把网格化作为信息化条件下服务群众的纽带，通过扁平化、精细化、高效化的管理，把过去“上面千条线、基层一根针”变为“上面千条线、基层一张网”，把服务管理延伸到每个社会细胞。

尤值一提的是，我省正全力推进“省市两级平台架构、省市县乡村五级穿透使用”的网格化信息平台建设，省直首批11个部门的数据汇聚共享已取得阶段性成效，汇聚了以TB计的信息资源。此举尚属全国先例，得到中央网信办的充分肯定。

每一个老百姓都是信息源

“我8岁的女儿走丢了，请帮忙找到她！”傍晚时分，厦门湖里区禾山派出所，一名满脸焦灼的母亲赶来报警。

她的女儿下午放学后一直没回家。值班民警洪一瀚马上调取学校周边的监控录像，发现小女孩独自往双十中学方向走了。几分钟后，一个“寻找走失女童”的任务包在“厦门百姓”APP平台发布，女孩的特征、可能途经的路段等信息被详细罗列。

湖里区坂上村的小陈是“厦门百姓”APP的活跃志愿者。当他散步到双十中学附近时，手机突然“滴”了一声，这则刚刚发布的任务包跳了出来。小陈毫不犹豫地抢了单，随后，边走边注意寻找。20分钟后，他发现一名在路边徘徊的女孩和警方的描述非常相似，赶紧和派出所联系。民警和家长随后赶到，确认正是走失的孩子。小陈顺利完成任务，乐滋滋地领到奖励积分。孩子的家长感激之余，也通过手机注册加入了群防团队。就这样，借助互联网特有的几何级裂变方式，“厦门百姓”APP的人气扶摇直上。

一个群防APP为何成了众人追捧的“网红”？答案就在于，它对传统群防群治模式进行了颠覆性的改变。它建起实名注册的基础数据库，解决了传统群防信息采集部门化、碎片化的问题。它实时展示在线群防人员的身份信息、地理位置，实现传统模式难以企及的可视化调度。它开发随手拍、随时报功能，把群防工作用任务包的形式发布在平台上，让群众“抢单”领任务、快速兑积分。它紧贴潮流，大家流行健步走，它就设计“我要巡逻”功能，健身、巡逻两不误，还把在朋友圈晒公益奉献、晒正义担当演变成新时尚。

“从今年6月开通到现在，‘厦门百姓’APP的活跃用户突破10万人，45周岁以下的比例达85%以上。它把厦门群防群治工作带入一个年轻化主体、时尚化发动、数据化管理、信息化运作的‘升级版’时代。”厦门市委政法委副书记、综治办主任刘炳泉说。

广泛的社会参与是“互联网+社会综合治理”的生命力所在。当“群来群往、微来微去”成为警民互动新形态，每一个老百姓都能成为信息源。

清华大学电子政务实验室主任孟庆国分析，当下社会治理正从1.0到2.0到3.0演变。如果说1.0强调的是管理效率，2.0追求的就不单单是效率，还有治理效果，即满意度，3.0则更上一层，倡导提供更大的开放平台，让大家参与进来。他认为，福建“互联网+社会综合治理”的实现路径，契合“互联互通、众包众筹、共享共治”的未来大趋势，是治理方式的一个根本性转变。（记者 闵凌欣）